引導省外務工人員回流對策分析

解新為

[摘要]本文主要分析了安徽省外出務工人員的流動現狀，結合安徽省皖江城市帶承接產業轉移的背景，提出相關引導省外務工人員回流的對策。

[關鍵詞]外出務工人員；皖江城市帶；回流；產業轉移

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.021

[中圖分類號]F323[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2013）08-0041-02

2010年初國務院批復了《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，作為全國首個獲批的國家級承接產業轉移示范區規劃，對于加快安徽崛起關系重大。加快皖江示范區建設，大規模承接產業轉移涉及方方面面的問題，其中人口與勞動力的支持因素相當重要。安徽是一個人口資源大省，更是一個勞務輸出的大省，如何運用勞動力的優勢，來科學引導省外務工人員回流，助推安徽承接產業轉移，建設好國家級的皖江示范區，值得深入研究。

1 外出務工人員流動現狀分析

安徽省作為傳統的農業大省、人口大省，隨著社會經濟的快速發展，農村剩余勞動力向城鎮和發達地區轉移異常活躍，人口流動頻繁，人戶分離現象普遍，已成為全國重要的流動人口輸出地。從2000年開始，安徽人口外流速度逐年增加，跨省外出人數從不足500萬人增加到2005年的834萬人，2007年更突破了1 000萬，達到1 005萬人。根據《安徽統計年鑒》和第六次人口普查數據分析，當前安徽省外出務工人員流動呈現以下特點。

1.1 流動人口規模逐漸增加

2005年，安徽省外出半年以上人口占總人口的比重為20.89%，2011年達到了31.35%，其中從2009年到2011年的兩年間這一比重增長較快，由2009年的22.3%上升到2011年的31.35%，增長了9.05個百分點。

1.2 流向省外的人口比例開始下降，但仍占較大比重

安徽外出半年以上人口中流向省外的比重在2006-2009年間一直比較平穩，始終在77%～78%之間波動，但是從2009年以后開始下降，由2009年的77.9%下降到2011年的68.77%，下降了9.13個百分點。因此，雖然近年來省外務工人員有所回流，但省外務工人員所占比重仍較大。

1.3 外出時間以短期為主，且分布較為集中

2011年，安徽外出務工人員外出時間在半年以下的占到17.72%，半年至1年的占到45.97%，1～5年的占到26.3%，5年以上的外出務工者僅占到10.02%。外出時間在1年以內的短期務工者占到63.69%，在外出務工人員中占較大比例。安徽人口外流主要集中在江蘇、浙江、上海、廣東和北京五省市。2011年，安徽流向省外半年以上的流動人口構成中，江蘇占26.34%，浙江占27.53%，上海占21.8%，廣東占5.62%，北京占4.24%，分布在這五省市的流動人口占流往省外總人口的85.5%。

2 承接產業轉移對勞動力的新要求

近年來，皖江地區利用自身的區位優勢、自然資源優勢和勞動力資源優勢，不斷加快承接來自東部沿海省份產業轉移的步伐，已成為實現安徽崛起的重要增長極。據《安徽統計年鑒》數據顯示，2011年，皖江示范區實現地區生產總值10 348.52億元，占全省的比重為67.63%，比2009年上升了0.72%。規模以上工業企業共有8 130家，占全省的比重為65.4%。實際利用外商直接投資達到48.43億美元，占全省的比重為73.05%。隨著勞動密集型產業和資源密集型產業在皖江示范區的大量積聚，示范區內勞動力的就業結構也發生了變化。2011年，皖江示范區三次產業從業人數比例分別為35.6%、29.2%、35.2%，與2010年相比，第一產業從業人數比例下降2.8%，第二、三產業分別上升0.22%、2.5%，其中第三產業吸納就業人數的比重上升較快。隨著大量工業企業在皖江示范區落戶，也對安徽的勞動力提出了新的要求。

2.1 在勞動力數量上

在承接產業轉移的過程中，皖江示范區承接的主要是勞動密集型和資源密集型產業，需要的勞動力數量較大。但安徽作為勞務輸出大省，常年在外務工人員有1 000余萬人，占到全省總人口的1/5。同時，安徽省三次產業的從業人數比例結構也不合理，2011年，該省第一、二、三產業的從業人數分別為1 598.9萬人、1 038.5萬人、1 483.5萬人，三次產業從業人數比例分別為38.8%、25.2%、36%，第一產業的從業人數仍然偏高。因此，安徽必須一方面加大農村剩余勞動力的轉移力度，使大量的農村富余勞動力能夠轉移到城市就業；另一方面，要不斷引導省外務工人員有序回流，充分發揮安徽的勞動力資源優勢，以更好地滿足承接產業轉移對大量勞動力的需要。

2.2 在勞動力質量上

安徽勞動力資源豐富，但接受過高等教育的人口數量比重偏低，勞動力整體素質較低。第六次全國人口普查資料顯示，安徽文盲率達到8.1%，是全國水平的近2倍。從每10萬人擁有的受教育程度人口來看，大專以上僅6 733人，高中文化程度為10 840人，初中文化程度為38 604人，小學文化程度為27 763人，初中及小學文化程度人數共占到66.4%。隨著安徽承接產業轉移速度的加快，產業結構的調整，傳統產業的優化升級，需要大量有技術、有一定文化素質的勞動力，對勞動力的質量要求較高。

3 對策建議

3.1 營造良好環境，吸引并留住人才

隨著安徽社會經濟的發展，人才流動性也在加大。越來越多的外出務工者流向省外，去尋找更好的發展機會。要吸引人才回流并能留住人才，必須破除各種障礙，營造良好的發展環境。改革相關戶籍制度，盡快將農民工納入城鎮住房保障體系，推動城鄉社會保障一體化，讓外出務工者真正融入城市，特別是隨著“80后”的新生代農民工成為外出務工人員的主力軍以后，對融入城市的要求更為迫切。

3.2 加強培訓，提高勞動者素質

安徽省外出務工人員的整體素質較低，要滿足皖江城市帶承接產業轉移對有技術、有一定文化素質的勞動力的需要，就必須加大對勞動力的培訓力度。近年來，安徽雖然不斷加大對農村勞動力的培訓力度，但多數流于形式、效果普遍不佳。因此，要改進培訓方式，進行市場化運作，適當對企業培訓員工進行補貼，也應充分發揮專業培訓機構的作用，切實提高培訓實效和資金使用效率。

3.3 完善就業服務體系

健全就業服務體系，培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場。建立健全城鄉統一的人力資源市場和互聯互通的信息網絡，建立完善轉移產業崗位申報和信息發布制度。為有效吸引外出務工人員回鄉就業，防止農民工人才外流，皖江示范區應及時匯總用工信息并集中統一發布，并要充分發揮各種人才中介機構的作用。

3.4 提升政府的管理服務水平

在承接產業轉移過程中，皖江示范區各級政府必須加強對人力資源市場的監管，健全人力資源市場管理的政策規章，強化監管職能，完善舉報和信息通報制度，完善勞動爭議和勞動仲裁制度，提高勞動者的防范意識和法制意識，加強對勞動者利益的保護。

主要參考文獻

[1]榮兆梓，胡艷.泛長三角區域經濟發展研究（2010）[M].合肥：安徽大學出版社，2010.

[2]朱盛毅，朱金蓉.基于中部崛起背景下的安徽農村人力資源發展現狀、問題及對策[J].鄉鎮經濟，2009（12）：81-85.