社會(huì)組織管理體制研究文獻(xiàn)綜述

張蕾

[摘要]社會(huì)組織是承接政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要載體。大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，使之成為社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)和動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)不斷走向和諧穩(wěn)定，是擺在我們面前的重要課題。在國(guó)內(nèi)外對(duì)社會(huì)組織管理體制研究的基礎(chǔ)上，本文從社會(huì)組織的概念，社會(huì)組織與政府之間的關(guān)系，建設(shè)和發(fā)展社會(huì)組織的必要性，以及如何培育和建設(shè)社會(huì)組織管理體制等作了詳細(xì)闡述，初步構(gòu)建了我國(guó)社會(huì)組織管理體制的理論基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織；管理體制；綜述

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.052

[中圖分類號(hào)]C936[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2013）08-0090-01

社會(huì)組織是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量之一。對(duì)于社會(huì)組織的研究和實(shí)踐始于西方，國(guó)內(nèi)的研究大多是在借鑒西方國(guó)家研究成果的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的一定的理論創(chuàng)新和發(fā)展。由于各國(guó)國(guó)情的差異與中西方語(yǔ)境的不同，對(duì)社會(huì)組織的定義和理解眾說(shuō)紛紜。但相同的是世界各國(guó)都把社會(huì)組織與政府、市場(chǎng)看作是共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱。各國(guó)的研究也是基于政府在社會(huì)管理中的角色定位、為什么要發(fā)展社會(huì)組織、社會(huì)組織在政府進(jìn)行社會(huì)管理中的作用以及如何培育和建設(shè)社會(huì)組織管理體制幾個(gè)方面開(kāi)展。

1 關(guān)于社會(huì)組織的理解

在國(guó)外，社會(huì)組織是指在政府和市場(chǎng)之外一切志愿團(tuán)體、社會(huì)中介組織和民間協(xié)會(huì)的集合。社會(huì)組織通常被稱為非政府組織（non- governmental organization，縮寫(xiě)為 NGO）、非營(yíng)利組織（non-profitable organization，縮寫(xiě)為 NPO）、第三部門(mén)（the third sector）、公民社會(huì)組織（civil society organization，縮寫(xiě)為 CSO）等。而在中國(guó)，“社會(huì)組織”一直被頗具中國(guó)特色的詞語(yǔ)“民間組織”所替代，直到民政部在 2007年11月召開(kāi)的全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)和管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議決定開(kāi)始啟用“社會(huì)組織”這一新的概念。在中國(guó)，“社會(huì)組織的主體是由各級(jí)民政部門(mén)登記注冊(cè)的各類社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位這三類組織”。中國(guó)的社會(huì)組織既具有西方國(guó)家非營(yíng)利組織的某些特征，又具有中國(guó)特定的國(guó)情和制度賦予的特點(diǎn)。

2 關(guān)于政府職能的界定

休斯認(rèn)為，20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共部門(mén)的管理方式已經(jīng)發(fā)生變化，以官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政管理模式正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的“新公共管理模式”。美國(guó)行政學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)》專著中把政府的職能概括為“掌舵而不是劃槳、授權(quán)而不是服務(wù)、把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去、按效果而不是按投入撥款、滿足顧客的要求、預(yù)防而不是治療、通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革”等內(nèi)容。美國(guó)學(xué)者蓋伊·彼得斯在《政府未來(lái)的治理模式》中提出“市場(chǎng)化、參與型、靈活性和解除規(guī)制”的4種政府模式。我國(guó)學(xué)者周志忍在總結(jié)西方研究成果的基礎(chǔ)上，提出了“社會(huì)、市場(chǎng)管理與政府職能的優(yōu)化、社會(huì)力量的利用和公共服務(wù)社會(huì)化、政府部門(mén)內(nèi)部的管理體制改革”三方面行政改革的內(nèi)容?？梢?jiàn)，在現(xiàn)代社會(huì)，政府應(yīng)該有所為有所不為，政府必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，扮演好自己的角色，確立好行政干預(yù)的范圍及力度，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。由此可見(jiàn)政府的行為和職能可以概括為“公共物品的提供者、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、外在效應(yīng)的消除者、收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者和市場(chǎng)秩序的維護(hù)者”。

3 建設(shè)和發(fā)展社會(huì)組織的必要性以及如何培育和建設(shè)社會(huì)組織管理體制

社會(huì)組織是一種社會(huì)民營(yíng)化力量，運(yùn)用民營(yíng)化滿足公眾需求的做法具有悠久的歷史，但把民營(yíng)化作為改善政府運(yùn)作，進(jìn)而改善整個(gè)社會(huì)的工具則是近代學(xué)者不斷探索的結(jié)果。民營(yíng)化的理論基礎(chǔ)是由米爾頓·弗里德曼奠定的。美籍管理學(xué)家德魯克1969年率先提出民營(yíng)化的建議。經(jīng)過(guò)學(xué)者的倡導(dǎo)，英、美等國(guó)在20世紀(jì)六七十年代紛紛開(kāi)始民營(yíng)化的實(shí)踐。薩瓦斯在其《民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系》一書(shū)中認(rèn)為，政府的公務(wù)服務(wù)的制度安排可以概括為10種：政府服務(wù)、政府間協(xié)議、政府出售、合同承包、補(bǔ)助、憑單、特許經(jīng)營(yíng)、自由市場(chǎng)、志愿服務(wù)和自我服務(wù)。政府、私營(yíng)部門(mén)和消費(fèi)者在這些安排中扮演不同的角色。美國(guó)著名的公共管理大師蓋伊·彼得斯在《政府未來(lái)的治理模式》中指出，通過(guò)政府間協(xié)議和合同外包等方式提供公共服務(wù)、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量將成為未來(lái)政府提供公共服務(wù)的主導(dǎo)模式。我國(guó)的學(xué)者對(duì)政府在市場(chǎng)化改革中提供公共服務(wù)也進(jìn)行了積極的探索，國(guó)家行政學(xué)院宋世明教授在《工業(yè)化國(guó)家公共服務(wù)市場(chǎng)化對(duì)中國(guó)行政改革的啟示》一文中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該把公共服務(wù)的市場(chǎng)化納入到中國(guó)行政改革的實(shí)踐框架中，必須根據(jù)中國(guó)的國(guó)情謹(jǐn)慎地規(guī)劃我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化的具體制度設(shè)計(jì)。婁成武先生則從我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程中政府責(zé)任出發(fā)，認(rèn)為政府作為公共服務(wù)的主導(dǎo)，應(yīng)發(fā)揮參與作用、監(jiān)督作用及引導(dǎo)作用。政府應(yīng)充分發(fā)揮其政策功能，消除不合理的管制，完善相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制?？梢?jiàn)，政府把一部分社會(huì)管理職能授權(quán)給社會(huì)組織，并通過(guò)補(bǔ)貼、管理和合同等方式進(jìn)行運(yùn)作，可以提高公共管理的效率和增加提供公務(wù)物品和服務(wù)的能力。政府不一定是直接的提供者，而是間接的運(yùn)作者。

由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)外關(guān)于社會(huì)組織管理體制建設(shè)研究和實(shí)踐為對(duì)社會(huì)組織管理體制的研究奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的不斷深入，社會(huì)組織承擔(dān)著越來(lái)越多由政府部門(mén)轉(zhuǎn)移出來(lái)的服務(wù)、公證、溝通、監(jiān)督等社會(huì)職能，它將會(huì)產(chǎn)生一系列現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外的研究成果，對(duì)比其差異之處，可以更加深入地分析目前我國(guó)社會(huì)組織管理體制的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和制約因素，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決對(duì)策。