破“霾伏”，深圳該如何出招

陳哲

作為國內較早開展機動車尾氣污染控制的城市，深圳在機動車尾氣污染防治工作上，有何經驗？面對日益嚴峻的大氣污染形勢， 深圳機動車尾氣防治工作又該如何出新招？

我國已連續三年成為世界機動車產銷第一大國，機動車尾氣污染成為空氣污染的重要來源，也是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因。監測表明，我國城市空氣已開始呈現出煤煙和機動車尾氣復合污染的特點。

今年以來，全國各地霧霾天氣頻發，人們對機動車尾氣污染的危害有了更深認識，各地政府更是紛紛出臺措施或制定方案，對機動車尾氣污染進行防治。作為國內較早開展機動車尾氣污染控制的城市，深圳在機動車尾氣污染防治工作上，有何經驗？而面對日益嚴峻的大氣污染形勢， 深圳在機動車尾氣防治工作上又該如何出新招？

防治有成效，壓力仍存在

近年來，深圳市成立了機動車排氣污染管理專門機構，實施了機動車環保標志分類管理制度，比國家更早采用機動車國III和國IV排放標準，全面推行在用車簡易工況法排氣檢測與強制維護（I/M）制度，出臺了黃標車淘汰補貼政策，并實施了十七個階段的黃標車限行措施。在控制燃油車輛污染的基礎上，大力推廣新能源汽車，目前已成為全球新能源汽車保有量最高的城市。

此外，深圳市還延續了大運會“志愿者之城”的社會管理思路，號召市民自愿參與“綠色出行”。通過上述措施，深圳市每年可減排二氧化硫約953噸、氮氧化物約3.4萬噸、可吸入顆粒物約4041噸、細顆粒物約3369噸，揮發性有機物約2.3萬噸。

然而，深圳市機動車保有量從2006年的96萬輛急劇增長至2012年的210.8萬輛，加上外地牌號車輛和過境車輛，目前深圳市道路實際行駛車輛接近250萬輛。深圳市機動車的快速增長完全抵消了污染控制措施的效果，機動車氮氧化物排放總量仍在持續增長。此外，國Ⅳ柴油未能如期供應、車主淘汰黃標車積極性不高、新能源汽車推廣規模有限，都是當前深圳市機動車減排面臨的重要問題。

深圳該出啥招

在當前灰霾現象頻發的形勢下，要堅持建設“美麗深圳”理念，就必須著力解決以PM2.5為主的大氣污染問題，全面提升空氣質量。深圳市PM2.5主要來源于機動車尾氣、燃煤、揚塵、VOC行業、船舶以及生物質燃燒等，涉及到社會的各個方面。因此，PM2.5減排工作是個系統而復雜的工程，應著力推進機動車污染、能源結構調整、揮發性有機物排放等領域空氣污染的綜合防治。而隨著機動車保有量的不斷增長，機動車污染控制則成為深圳大氣污染防治工作的當務之急。那么，可以從哪些方面來推動這項工作呢？

一是大力推廣新能源汽車，優先推動營運車輛清潔化。加大鼓勵使用純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車等新能源汽車的政策力度，落實新能源汽車示范推廣試點工作。加快推進加氣站和充電站（樁）配套建設，提高新能源車使用比例。

二是提升車用燃油品質，嚴格新車上牌環保要求。盡快落實國Ⅳ車用柴油油源供應保障，落實油品價格政策，在深圳市全面推廣使用國Ⅳ車用柴油；在全面推廣使用國Ⅳ車用柴油后，對新車上牌的柴油車（含異地轉入車輛）執行機動車國Ⅳ排放標準。

三是補貼與限行政策并舉，加快淘汰高排放老舊汽車。提高環保準入門檻，將車輛燃料消耗量限值作為核發《道路運輸證》的審核條件，對不符合條件的不予發證；嚴把準入許可關，將環保排放作為行業準入許可的前置條件，對黃標車不予發放營運證；制定工作方案，按照比例逐步加快營運黃標車的淘汰更新；研究設立高排放車輛淘汰專項資金，制定深圳市高排放車輛淘汰補貼政策，對提前淘汰的車輛給予補貼；擴大限行范圍，通過對未達國Ⅲ排放標準的柴油車和未達國Ⅰ排放標準的汽油車采取全車型、全時段、全路段限行，加快全市“黃標車”的淘汰。

四是普及綠色出行理念，引導小汽車合理使用。按照“愛我深圳、停用少用、綠色出行”行動計劃的工作要求，倡導自愿停駛，形成全民參與的氛圍；出臺方案，對黃標車、公務車、外地號牌機動車采取限制性出行措施，落實強制停駛政策。制定路內停車收費管理政策和實施方案，合理調控城市交通運行；啟動機動車排污收費調研工作，對高排放車輛率先開征排污費。