國外的青少年法制建設

李紅兵等

國外的青少年法制建設

預防青少年犯罪是世界性難題，各國政府既要用法律保護青少年的合法權益，又要開展深入細致的工作預防青少年犯罪，還要調動家庭、學校、社會各方面的力量開展立體式的普法教育，確立法律尊嚴，的確是一項復雜的系統工程。我國青少年法制建設近年來卓有成效，但仍處于起步階段，有必要借鑒其他國家的經驗。

——編者

日本虞犯少年矯正制度

在日本法律中，“虞犯少年”是指根據該少年的性格或所處環境，可以預測其將來有犯罪或觸犯刑法的危險性，年齡適用范圍較為寬泛，大致指20歲以下的少年。日本《少年法》對虞犯少年的行為類型進行了概括：（1）具有不服從監護人正當保護的習性；（2）無正當理由而對家庭沒有親近感；（3）與有犯罪傾向的人或不道德的人交往，出入不健康場所；（4）具有損害自己或他人道德修養的習性。

2003年初，日本政府成立了以首相為部長的“青少年育成推進本部”，發布了《青少年育成施策大綱》，其中特別強調了對于未滿14周歲的虞犯少年必須進行早期矯正教育，及早發現有違法犯罪可能性的少年，并展開少年司法保護程序。

當虞犯少年被送到家庭裁判所（家庭法院）之后，家庭裁判所官員進行的調查和審判活動被稱作“少年保護事件”過程。它的程序特征是：以保護為目的，不只是確認不良行為的事實，主要是矯正少年的性格和調整環境。實際上，“保護事件”在審判之前，家庭裁判所即已經做了調查，如關于虞犯少年本人、監護人、其他關系人的情況、經歷、素質和所處環境等，而且還可能運用了教育學、心理學、醫學、社會學等專業知識。

按照審判程序，虞犯少年有時會獲得“審判不開始”或“不適合交付審判”的不處分結果，這時，少年“保護事件”在程序上即宣告結束，家庭裁判所官員會對少年或其監護人交待應如何矯正該少年的性格和調整其生活環境等。

（李紅兵）

澳大利亞青少年法律援助

澳大利亞是一個高福利國家，經濟困難的澳大利亞公民可向法律援助委員會申請，獲得相應的法律援助。

法律援助委員會為青少年提供免費的法律咨詢。青少年對法律援助委員會比較信任，遇到法律問題時會主動咨詢。法律援助委員會可以就青少年反映的情況向警察署進行詢問，了解案件的背景和處理，并將詢問到的有關情況告知青少年。

在青少年被警察署采取措施以后，法律援助委員會可以為其提供法律援助，向青少年介紹有關的法律規定。如果青少年承認犯罪行為，且情節輕微，法律援助委員會的律師會為其爭取通過“青少年改過會”來解決問題的機會；如果青少年不承認犯罪行為，律師會向其說明在法庭解決問題應注意的事項，并為其辯護。在案件處理過程中，律師會詳細調查青少年的生活環境、成長背景，了解青少年所面臨的困難。在青少年執行社區服務令或者服刑期間，法律援助委員會也會根據青少年的申請提供法律援助。

（馬龍駒）

法國少年犯極少入獄

青少年犯罪是法國相當突出的社會問題。過高的失業率、過高的離婚率、家庭結構不穩定、單親家庭增多、大眾傳媒對暴力與色情的大肆渲染、缺乏良好的學校教育和社會教育，是一些青少年走上違法犯罪道路的主要原因。

法國政府很重視預防青少年犯罪的工作，除青年與教育部、社會事務部主管與協調這方面工作外，還特別重視發揮社會團體的作用。法國青年和國民教育協會國內國際關系委員會就是開展預防青少年犯罪的重要組織。該委員會的宗旨是向政府和議會施加影響，促進政府與議會在制定政策和法律方面有利于對青少年的教育保護，給青少年提供良好的成長環境。對于有問題的青少年，委員會會派人進入家庭，指導和協助家長開展教育。

法國在1945年即立法規定對違法犯罪的青少年要寬容，主要通過教育預防青少年犯罪。所以，法國未成年人極少進監獄，除非多次違法犯罪，屢教不改。對違法犯罪的未成年人有兩種處理方式。一是對具有輕微違法犯罪行為（如涂鴉）的未成年人罰以強制性的公眾服務勞動，如打掃公共場所衛生、清除涂鴉等，二是對有較嚴重違法犯罪行為的未成年人，強制令其接受特殊學校教育，由特殊教育工作者對其進行生理檢查與心理輔導，并輔以輕微的勞動教育。

（劉奇）

美國孩子這樣學憲法

前幾天，剛上小學五年級的兒子晚上拿著家庭作業來問我“excessive bail”是什么意思？我拿過作業本一看，是學校“社會研究”課老師布置的，內容是美國憲法修正案，即著名的《人權法案》的內容。其中第八條規定“excessive bail”和“excessive fine”都是不允許的。這兩個詞組分別是“過分的保釋金”和“過分的罰款”的意思。

兒子又拿出一個拼字游戲讓我幫忙。我拿過來看了一會兒才看明白，也是《人權法案》的內容。我把兒子的家庭作業翻看了一遍，發現有關《人權法案》還有一頁對錯判斷題，每個題目的旁邊都要求學生寫上法案根據。

我納悶，小學生能理解高深的《人權法案》嗎？看了印發給學生的人權法案的兒童適用版，我恍然大悟。這個專門為兒童準備的版本繞過了歷史背景和法律術語的麻煩，為兒童提供了白話文一般的解釋。例如，兒童讀到的法案的第一條是這樣的：“國會不能就你的宗教信仰制定任何法律，或者阻止你信仰自己的宗教，阻止你說你想說的話，或者不準你發表你想發表的東西（例如在報紙和書籍中）。國會也不能阻止你和平地集會，要求政府去改變某件事。”這就是美國兒童的普法教育。它不要求兒童理解憲法文本中那些有關國家根本制度的復雜概念，而是先把那些相對簡單的有關人權的內容告訴他們。

有意思的是，有關人權的憲法修正案產生在憲法制定之后，但在普法教育中卻放在憲法的前面。這樣的普法教育的重點不在于早早地警告將來的公民不該做什么，而是提醒他們注意政府和司法機構不該做什么。難怪當初來美國不久，就聽到中國人說，美國人對他們的權利門兒清，而且斤斤計較得很。

（彭湃）

英國學校的法制教育

英國具有悠久的法治傳統，公民法律意識較強，其學校法制教育亦有其特色。

英國中小學校中沒有單獨的法制教育課程，法制教育是其公民教育課程內容的一個組成部分。2002年英國政府通過立法規定，公民教育為中學階段的必修科目，在小學階段則為非法定教學科目。法制教育的內容在不同階段有不同的體現。

英國教育與技能部規定對公民教育采用“輕觸式”教學方式，即允許學校有很高的自由度來選擇施教方式，不規定統一模式。學校可以采用單獨授課、嵌入其他課程中授課、設置專門的“公民教育日”或者綜合采用以上方法等方式進行，并且可采用有組織的活動的形式，鼓勵學生參與。實踐中各學校采用的教學方法主要有以下幾種：

1.將公民教育作為獨立的授課單元，單獨安排時間進行。但由于學校原有的課程本已很擁擠，所以，很多學校難以做到這一點。

2.將公民教育的內容嵌入其他課程（如歷史、地理、甚至數學課）中進行。此方法可解決學校課程繁多，難以為公民教育課挪出專門的時間和空間之難題。這也是課程指南中推薦的方法。但在實踐中，并非所有的教學內容都可以在其他科目中找到適宜的嵌入之處。

3.主動的參與式教學。通過使學生積極參與在學校或社區開展的活動進行公民教育。有的學校將公民教育的原則滲入學校的日常生活中，學生對學校的各項活動、管理事務可以參與、發表評論，甚至使之改變，被稱為“全校式”教學法。此種教學方式很受肯定和歡迎，但許多學校難以為學生提供有意義的參與機會。

實踐中，許多學校會綜合采用多種教學方式。有調查顯示，采用綜合教學法的往往比僅采用一種方式教學的效果要好。

實踐教學是英國學校開展法制教育的亮點。

“治安法院模擬審判競賽”是英國公民教育基金會開展的一個項目，旨在以一種創新且令人振奮的方式向學生介紹法律制度，并使學生有機會親身體驗司法過程。已經連續開展17年，每年有超過4500名學生參加。該項目還能培養學生研究、討論、講演、溝通以及團隊合作的能力。

“刑事法院模擬審判競賽”也是由公民教育基金會開展，得到了英國各地律師協會的資助與支持，已連續開展20年，每年約有超過2000名學生、300名律師及90名法官參加此項競賽。該項目能幫助孩子了解有關人權、責任、司法制度等各方面的知識，并培養其分析道德與社會問題的能力。

“校園律師”是一個志愿項目，始于1999年，由英國公民教育基金會作為聯系的橋梁，參加該項目的律師事務所與學校結成合作伙伴關系，律師們走進課堂，與學生一起探討法律問題，幫助學生理解有關法律，內容涉及勞動法、人權法、青少年司法、歧視、家庭法等諸多領域。

“地區校園律師”則是幫助那些愿意為本地社會有所貢獻的中小型律師事務所與當地學校建立合作關系的項目，運行模式與校園律師項目相同。

（王勇）

【編輯：陳彤】