產業發展如何助力新型城鎮化建設成為“2013中國城鎮化與企業家論壇”平行論壇“城鎮化產業投資戰略”上的熱議話題。參會專家普遍認為,城鎮化一定是產業發展的結果;而城鎮化如果發展得好,就會形成集聚效應,吸引更多產業集中。“產業發達、人才聚集是城鎮化兩大因素。”北京城市發展研究院院長金良浚說。
向城市新移民開放公共服務
國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示,人口的再配置和產業的再配置息息相關,目前中國人口集中流向少數大城市,只要原有制度條件不變,未來這一趨勢還會強化。而農業人口持續降低,向工業和服務業轉移是大趨勢,背后需要進行戶籍制度改革、土地制度改革等調整,否則轉移人口很難被城市接受和吸納。
“一句話形容城鎮化就是農民進城,光城市建設不叫城鎮化。”住房和城鄉建設部政策研究中心主任秦虹說,過去30年中國城鎮化的最大特點是速度快、規模大,一方面幾億人進城,另一方面郊區化速度也很快,城鎮土地擴張迅速,但有數量型和粗放型兩個問題。新型城鎮化主要是為了解決數量型和粗放式發展的格局,要著力提升質量。從人的角度,主要得向外來的新增城市移民開放公共服務,享受和戶籍人口同樣的公共福利。
農民就地城鎮化或比進城更好
包括復地集團總裁陳志華在內的企業家都表示,新型城鎮化將對地方政府財政實力形成巨大的壓力和挑戰,除了發展產業、增強地方經濟外,還需要一系列改革配套。
江蘇熔盛重工有限責任公司副總裁常建華則認為,進入城鎮的人員結構、素質決定了他們消費需求的層次,歸根到底是原始財富從哪里創造,應平衡好制造業和服務業在城市不同發展階段的比重。
中國投資協會會長張漢亞表示,城鎮化的主要目的是縮小城鄉二元差距,過去農村人口多、土地少,跟城市比收入差距很大,想讓農民的生活水平趕上城市,就必須發展農村,農民就地城鎮化,可能比進城更好一些。