除了限購奶粉，就無其他良策？

傅蔚岡

3月1日，香港實施奶粉新政：除非獲得許可，否則禁止從香港輸出供36個月以下嬰幼兒食用的配方奶粉，每位離境者只能攜帶最多兩罐凈重為1.8Kg的奶粉。在該法實施的第一天，香港海關共拘捕25位違法者，檢獲115 罐奶粉。

港府為什么對奶粉離境要作如此嚴厲的管制？據說是近期香港奶粉供應緊張：因為香港奶粉有品質保證且價格便宜—同年齡段、同樣容量的奶粉，香港的價格比內地便宜三分之一左右。需求量上升導致了兩個結果，一是漲價，由于內地居民和水客在超市大量購買，導致奶粉漲價，引發本港居民的抱怨；二是難買，某些品牌的奶粉出現斷貨三四周的情況。

正因為此，香港奶粉緊缺終于從普通的商業事件發展成為公共衛生事件，港府也出臺史上最為嚴重的“限購措施”，違例者最高會被罰款50萬元及監禁2年。但是，這么嚴厲的舉措會緩解香港奶粉市場的供應緊張局面嗎？對此，我持審慎態度。限購當然減少那些專業水客的供應，但是這并不意味著打擊需求就能夠真正緩解供應緊張的局面。就像有人指出的，此前只是水客在帶貨，今后則可能發展到每個赴港的大陸游客都會帶奶粉。如果每個赴港旅行的游客出境時都攜帶兩罐奶粉，那么問題可能比現在更嚴重。

那么，不限購可以嗎？有人說香港奶粉供給造成的短期壓力，會隨著國際乳業公司系統性重估香港市場需求而緩釋。這話聽起來有道理，但實則大謬。首先，任何一個產品都有產能和周期問題。在一定期限內，乳制品公司能夠提供多少奶粉是由現在的奶牛數量所決定的—在奶牛沒有增加的情況下，增加奶粉供應當然是不可能。

其次，即便是增加了供應量，也不意味著香港嬰兒就能用上奶粉。對于一般工薪階層而言，購買奶粉的時間是固定的—那就是下班休息時間和周末。而對于那些專業水客而言，上班族上班的時間恰恰是他們買奶粉的時間，正是因為兩者之間存在著時間差，所以那些具有正常需求的家庭在超市和藥店買不到奶粉—因為這些奶粉都落入了專業水客的囊中。那么奶粉供應量增加后能夠讓普通香港家庭買上奶粉嗎？恐怕還是不能。

話雖如此，限購還是引發了嚴重的質疑。這里有兩個原因，一是讓那些想從香港購買奶粉的大陸游客憤怒—限購之后，會增加購買奶粉的成本；二是很多人認為，限購政策與香港基本法自由貿易的原則相悖，有損香港的基本價值。

也正是因為此，并不是所有的香港人都支持這一舉措。根據香港衛生局提供的公眾意見摘要，在修法過程中，共收到35份由個人和15份由機構提供的50份意見書。15份機構意見中除香港消費者委員會以外，幾乎都是反對限購；而35份個人意見中，也只有將近一半支持。

那么，在限購以外，還有更好的舉措嗎？澳門自今年1月28日起實施的“母嬰臨時支援計劃”值得借鑒。根據該計劃，只需要在衛生局登記，澳門本地嬰兒就可以獲得每4周5罐奶粉的供應量。具體做法是，家長及嬰兒監護人在作出登記時應簽署同意書，同意衛生局將其資料提供給奶粉供應商，并領取由衛生局發出的“母嬰臨時支援計劃”奶粉購買卡。登記后7天，供應商將優先把奶粉售賣給已登記的嬰兒家庭，參加者可攜帶奶粉卡前往購買。

更值得稱道的是，該計劃屬于自愿性質，并不強求本地嬰兒都需要登記，而且澳門政府也承認這僅僅為緩解近期出現的奶粉荒而采取的短期應急措施。該計劃的可取之處就在于把本地的服務和普通的市場需求相區分，既滿足了本地需求，也沒有限制觀光客的選擇，兩者的利益得到了平衡。

這次港府能以奶粉供應不足為由實行限購，那下次會采取哪些措施？以自由貿易為核心價值的香港，居然以限購的方法來應對奶粉市場供應，這可能是最讓公眾失望的。當然，內地這么多人在微博上打口水戰，并非真正關心奶粉限購是否有損自由貿易，實際上是關心自家的奶粉為何那么不爭氣、進口奶粉為何這么貴？所謂的“哀其不幸怒其不爭”是也。