國Ⅳ困局中的環保專家

曹曉昂

驚人的霧霾污染，引發公眾持續憂慮，而更嚴格的排放標準卻難以得到有效實施。面對商用車國Ⅳ排放標準所引發的實施難局，環保專家怎么看？

中國環境科學學會副理事長，環保部原總工程師楊朝飛表示， 大氣污染形勢非常嚴峻，建立對地方“空氣限期達標制度”非常重要，其實質就是要落實政府的責任。不是說企業達標不重要，關鍵是要對空氣污染嚴重的地區進行限期達標監管。“強調政府的責任，政府對大氣污染防治和空氣質量達標負有不可推卸的責任。”

他建議，一定要把有關“空氣限期達標制度”的評估機制、考核機制、追責機制和監督機制通過立法明確下來，確保政府對空氣環境質量的責任落到實處。一個很好的制度關鍵在于落實，監督機制不僅是要保證客觀評估、準確考核和嚴格處罰，還要同信息公開結合起來，將評估、考核和處罰的結果向全社會公開，形成強大的社會壓力。針對燃油品質與價格之間的關系，他強調，經濟手段也是一個很重要的問題，如能源價格的改革、環境稅與資源稅的改革，以及治污成本的合理分攤機制等，同樣要高度重視。

“我很矛盾。”作為環保專家中國環境科學院副院長柴發合當然希望盡快實施更嚴格的環保法規，以利于環境保護，但是如果相關問題沒有處理好，就匆忙實施造成虛假實施，也是柴發合同樣不愿意看到的現象。柴發合表示，要建立一個不斷更新的控制質量的管理體系，并要把許可證制度作為核心制度來建立，形成以一個制度為核心的制度體系，而不是多種制度并存。他建議治理柴油車尾氣污染可從車、油、路等多方入手，即加嚴車標、提升油品、限制上路，同時理順價格機制，引入外部競爭。

環保專家的建議

首先，利用價格杠桿引導，促使消費者選擇高品質清潔化油品

建議有關部門提前下發油品提升時間表，監督企業及早研發技術、儲備設備，制定統一的“油標不得慢于車標”的柴油油品供應時間表，可借鑒歐洲、日本等國家和地區的經驗，給予煉油企業財政、稅收的相關政策，減低高標準油品的價格。

其次，引入競爭，打破壟斷，倒逼國有煉化企業提升油品

柴發合認為國標委至今仍被煉油企業所主導，這很不合理，他建議國務院領導考慮引入海外企業加入競爭，加速油品標準和質量的提升。

第三，明確部門職責，對制假、售假者加大執法力度

目前重型柴油車制假、售假所造成的污染問題已十分嚴重，柴發合建議國務院盡快出臺司法解釋，將相關監管職權授予環境行政主管部門，嚴厲處罰問題企業，規范市場秩序。

第四，堵住漏洞，完善柴油車排放標準

柴發合認為現在的國Ⅳ商用車排放標準并不完善，還需要進一步修訂。他告訴記者，由于目前商用車歐Ⅳ、歐Ⅴ排放標準對于車輛在城市工況運行時的NOX排放未實施控制，造成污染物排放嚴重超標，存在較大的缺陷。因此，柴發合建議國家相關部門參考北京地方標準盡快修訂相應標準。