府院動向

譚翊飛

新政府抓大與放小

2013年3月10日，時任國務委員兼國務院秘書長馬凱在第十二屆全國人大第一次會議上作了《關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明》（下稱《說明》）——廣受詬病的鐵道部被撤銷，食品安全管理、海洋管理中的“九龍治水”格局被打破，改革后，國務院的組成部門縮減至25個。

這是自十一屆三中全會召開以來，第七次國務院機構改革。1982年第一次國務院機構改革之后，幾乎每隔幾年就要進行一次機構改革，其中改革力度較大的年份有1982年（國務院部門數減少39個）、1993年（國務院部門數減少27個）。今年在“穩中求進”總基調下進行了小步改革，正部級單位減少了四個，與公眾期待的大部制仍有落差。

正如中央機構編制委員會辦公室副主任王峰在記者會上所言：“第一要看條件是否具備，第二要看有沒有更廣泛的共識，如果這兩點有一點不具備，我認為動這個機構就要慎重。”所以，許多改革仍然“在路上”。機構改革觸動的是變動單位每個人切身的利益，撤銷了正部級單位，那么相應級別的干部就會減少，干部預期的福利也會改變，阻力自然不會小。眼下的改革方案還須等待人大的審批和今后的執行落實。與這些塵埃落定的機構改革相比，尚待改革的問題更值得關注。

與前六次國務院機構改革不同，這次機構改革和職能轉變并提，強調政府職能轉變是深化行政體制改革的核心。那么，朝什么方向轉變職能呢？答案是：理清政府和市場、政府和社會、中央政府和地方政府之間的關系，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮社會力量在管理社會事務中的作用，充分發揮中央和地方兩個積極性。……