他山之石

浙江：杭州立法加強對交通建設(shè)工程管理

地鐵、高架、隧道……杭州正處交通建設(shè)的持續(xù)高潮期，整個“十二五”，交通規(guī)劃建設(shè)項目總投資額達(dá)1300億元，其中實施項目800億元，今年計劃完成投資120億元以上。這么多投資，對于規(guī)范造價管理提出了更高的要求。近日，《杭州市交通建設(shè)工程監(jiān)督管理條例（草案）》提請杭州市十二屆人大常委會第十次會議審議，其中的一項重點內(nèi)容，就是關(guān)于工程造價管理。“不合理的工程造價，一方面可能造成建設(shè)資金的浪費，另一方面可能造成建設(shè)資金的不足，引起工程質(zhì)量下降、安全生產(chǎn)管理投入不足、建設(shè)工期拖延。”市人大常委會負(fù)責(zé)人表示，由于缺少相關(guān)法律法規(guī)，部分工程項目出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。也就是說，從估算、概算到預(yù)算和決算，一路下來如果每個階段都超出，勢必造成最后的決算大大超出最初估算的范圍。草案按不同造價階段對造價審查和造價控制提出了要求，明確概算、預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照編制時的造價定額編制，經(jīng)批準(zhǔn)的概算是項目投資控制的最高限額，未經(jīng)批準(zhǔn)不得突破，施工圖預(yù)算應(yīng)控制在經(jīng)批準(zhǔn)的概算內(nèi)。同時，概算、預(yù)算等資料報交通建設(shè)工程造價管理機構(gòu)審查后，還要報送發(fā)改、財政、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T審批。實行招標(biāo)的項目，要采用工程量清單方式計價，清單預(yù)算價或投標(biāo)控制價都要進(jìn)行備案。工程設(shè)計變更如果沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，產(chǎn)生的費用不能納入決算。

安徽：修訂實施村委會組織法辦法

《安徽省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法（修訂草案）》近日提請安徽省人大常委會繼續(xù)審議。修訂草案創(chuàng)造性地規(guī)定了村民委員會根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，支持村民小組成立村民理事會，協(xié)助村委會做好一定區(qū)域內(nèi)的公益事業(yè)，解決“村大、人少、辦事難”的問題。今年年初，安徽省人大常委會將修改實施辦法列入2013年立法工作計劃，并作為今年安徽省政府提請審議的第一個項目。與之前相比，修訂草案結(jié)合各地成功經(jīng)驗，進(jìn)一步細(xì)化了民主管理和民主監(jiān)督制度。修訂草案規(guī)定，村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會，任期與村民委員會相同。其成員由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生，村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。村務(wù)監(jiān)督委員會對村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，對村級事務(wù)管理和村民委員會行使權(quán)力情況實施監(jiān)督，收集反映村民對村務(wù)管理的意見和建議。村務(wù)監(jiān)督委員會成員可以列席村民委員會會議。“當(dāng)家人”干得好不好，由村民自己說了算。落實到具體實踐中，還需要對民主評議作出細(xì)化。按照修訂草案規(guī)定，村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責(zé)情況的民主評議。民主評議每年至少進(jìn)行一次，連續(xù)兩次被評議不稱職的村民委員會成員，其職務(wù)應(yīng)予終止；連續(xù)兩次被評議不稱職的聘用人員，應(yīng)予解聘。