幼兒“入園貴”現象研究

王彥芳 李一帆 丁一

摘 要：現實中，幼兒“入園貴”現象存在的原因是多方面的。就政府而言，學前教育長期未受到重視，學前教育經費與立法方面都存在問題；幼兒園方面，其缺乏統一規范的收費標準，隨著幼兒園市場化及民營化進程的加快，使這種現象愈演愈烈。針對幼兒“入園貴”現象，本文提出了幾點具體可行的措施。

關鍵詞：入園貴；家庭；幼兒園；收費標準

一、“入園貴”的產生

近年來，幼兒“入園貴”的問題越來越突出，“入園貴”這一詞語在幼兒家長群體中被廣泛使用。有的家庭甚至難以支付幼兒園收取的各種費用。下面，筆者從兩方面分析家長產生“入園貴”想法的原因。

1.客觀方面，部分城市家庭經濟實力確實不支

通過對新鄉市幼兒家庭年均總收入的調查可知，幼兒學前教育消費占據了家庭消費的很大一部分，同時物價上漲速度大于家庭收入上漲速度。家長作為教育消費者，在教育資源“供不應求”“教育市場”收費混亂的狀況下，很容易面臨“入不敷出”的局面，從而產生了“入園貴”的想法，感到學前教育學費不合理。

2.主觀方面，家長心理上產生“入園貴”想法

隨著九年義務教育的普及，家長的負擔相對減輕。但是，學前教育階段沒有納入義務教育的范疇，這樣家庭就要承擔幼兒教育的全部支出。同時，在我國學前教育的發展過程中，有很多家庭沒有認識到學前教育的重要性。筆者在與幼兒家長進行訪談中發現，部分家長抱有學前教育只不過是給幼兒找個相對安全且有人照顧的地方，能否學到知識都無所謂的心態。在這種情況下，不少幼兒家長就會產生這樣的想法：九年義務教育都免費了，為什么幼兒在幼兒園的時候還要交這么多錢呢？家長這種復雜的心理在一定程度上也導致了“入園貴”想法的產生，從而認為幼兒園教育成本不合理。

二、幼兒園收費在家庭支出中所占的比例

本研究的調查對象為河南省新鄉市不同階層的幼兒家長，問卷隨機發放。本次調查共發放家長問卷300份，回收256份，其中有效問卷224份。

1.新鄉市家庭經濟收入基本狀況

表1 新鄉市家庭經濟收入基本情況（百分比）

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2.幼兒園收費項目與收費標準

河南省發展和改革委員會、河南省教育廳、河南省財政廳印發的《河南省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》中指出，公辦幼兒園保教費、住宿費實行政府指導價，分級管理。民辦幼兒園保教費、住宿費收費實行市場調節價，由幼兒園按照《民辦教育促進法》及其實施條例規定，根據保育教育和住宿成本合理確定，報當地省轄市和縣級價格主管部門、教育行政部門備案后執行。由此可見，新鄉市幼兒園沒有統一的收費標準，各個幼兒園的收費標準是根據園所實際情況自定的。幼兒園收費存在比較混亂的局面。以下是我們通過訪談了解到的情況：A園是一所公辦的河南省示范幼兒園，根據幼兒所在班級的不同，每人每月需交300～500元不等，該費用主要包括管理費、保育費、雜費及冷暖氣費。生活費按照實際情況另外收取。B園是一所在河南省社會力量辦園中最早進入省級示范園行列的幼兒園，它每月收費標準在1300左右。

表2 幼兒園收費占家庭總收入的比例（百分比）

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表2是通過問卷調查得到的家庭在幼兒園所交費用占家庭總收入的比例情況，可以看出：當地幼兒家庭在幼兒教育上的消費在大部分家庭中成為了一項比重較大的支出。有15%以上的收入用于此項花費的家庭分別占了政府部門辦園調查對象的78%，社會辦園調查對象的90%。

表3 現存收費標準下家庭的承受力狀況（百分比）

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從表3中可以看出，有9%的家庭表示無力承受，43%的家庭表示需要節省其他生活開支才能勉強承受，45%的家庭表示可以承受，有3%的家庭表示再提高一些也能承受。可見，有52%的家庭對幼兒教育方面的消費支出感到壓力。

三、幼兒“入園貴”的原因

1.政府部門在學前教育階段沒有給予足夠的重視

（1）學前教育經費嚴重匱乏。在我國教育財政性經費的總量之中，學前教育經費所占的比例過小，僅占1.2%～1.3%，從根本上難以支撐學前教育事業的發展。據了解，世界多數國家教育經費支出一般呈現出寶塔型結構，即在分配教育經費時，政府要優先滿足初、中等教育發展的資金需求，在此基礎上增加對高等教育的投資。而在中國，卻出現了“倒三角”的異常局面。

（2）學前教育經費不獨立。長期以來，我國學前教育事業在國家財政性教育預算中沒有單項列支，經費一直包括在中小學教育預算中。中央財政沒有單項列出學前教育經費，相應地，各省、市、縣也少有或沒有單項列支。

2.幼兒園收費缺乏規范

隨著我國市場經濟的不斷深入發展，幼兒教育經費投入方式發生了改變，使幼兒教育市場化的這一社會現象不斷蔓延，導致了目前幼兒教育走向民營化、產業化。我國有一部分民辦幼兒園以營利為目的，不具備國家收費管理的條件，但卻通過設置各種名目的收費項目，直接或是變相地向家長收取費用，且價格隨意性較大。

四、減少“入園貴”現象的可行性措施

1.調整家長心態，轉變育兒觀念

上文已經提到，中國部分家長存在“入園貴”的想法，相對于其他教育階段，家長在幼兒教育階段的投資更為吝嗇。而我們通過文獻研究發現，無論國家在學前教育方面的投入如何，日本家庭從不吝嗇在幼兒教育上的投入。在日本，許多家長心甘情愿地拿出一大筆錢讓子女進私立學校或上私塾或者請家庭教師。中國家庭目前對于幼兒教育投資的重要性還認識不足。研究表明，學前教育階段實施的教育無論是對人的認知發展，還是對家庭的和諧程度，其影響都遠大于其他教育階段。

2.政府資助

我國學前教育的政策明確指出，我國的學前教育是社會主義教育事業的組成部分，具有教育性。我國的學前教育是學制中的一個階段，是基礎教育的有機組成部分。學前教育是準公共教育產品，具有公益性和普惠性。依據美國著名經濟學家約翰·斯通的成本分擔理論，教育成本按照“誰受益，誰付費”的原則，由納稅人、學生家長及社會人士（捐贈）共同分擔。考慮到幼兒教育階段的特殊性，本研究認為，學前教育成本應由政府、社會、幼兒家長和幼兒教育的舉辦者共同分擔。政府應發揮財政的支持作用，支持學前教育的發展，合理分配教育財政性經費，提高學前教育的經費比例；中央財政應盡快設立單項學前教育經費，做到專款專用。

3.規范幼兒園收費行為

1996年教育部頒布的《幼兒園工作規程》和2003年十部委《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》中明確指出：任何組織和個人舉辦幼兒園不得以營利為目的。國家發展改革委、教育部、財政部于2011年12月31日發布《幼兒園收費管理暫行辦法》，要求相關部門按照執行。隨即廣東省、四川省、湖北省、青海省、北京市、海南省、黑龍江省、河北省、江蘇省、河南省等在2012年相繼出臺了《幼兒園收費管理暫行辦法》實施細則。隨著學前教育收費的不斷規整，一定程度上抑制了“入園貴”現象的蔓延。

4.社會捐款資助

學前教育是一項社會公共事業，具有福利性和公益性。如果把幼兒園、小學、中學、大學這四級教育按公共性劃分，學前教育應是各級教育中公共性最強、社會受益面最廣的一項社會公共事業。因此，無論是以個人名義還是集體名義進行的投資辦園、捐資助園，都將有力地緩解幼兒園“入園貴”的問題。

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。現階段正是學前教育快速發展的時期，幼兒“入園貴”等一系列問題，需要家庭、政府、幼兒教育機構采取相應的有效措施，以更好地促進幼兒教育事業的發展。

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