非洲：大國(guó)新競(jìng)技場(chǎng)

王猛 程蒙

常常與饑餓和戰(zhàn)爭(zhēng)掛鉤的非洲，其實(shí)蘊(yùn)藏著巨大的潛力。正因如此，世界各大國(guó)近年來(lái)開(kāi)始在非洲爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍。事實(shí)上，大國(guó)對(duì)非洲的爭(zhēng)奪由來(lái)已久，第一次爭(zhēng)奪發(fā)生在1884年的柏林會(huì)議期間（歐洲列強(qiáng)瓜分非洲），第二次爭(zhēng)奪發(fā)生在冷戰(zhàn)時(shí)期，目前正在進(jìn)行的，則屬于第三次爭(zhēng)奪。

美國(guó)想當(dāng)“非洲司令”？

非洲在歷史上就不是美國(guó)的勢(shì)力范圍，因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，美非之間的交往，主要還是援助與被援助的關(guān)系。

不過(guò)，近些年情況發(fā)生了變化。2006年，美國(guó)建立非洲司令部。此舉表明，美國(guó)不甘于坐視他國(guó)在此發(fā)揮影響。然而，美國(guó)的借口是“為了阻止基地組織在北非、索馬里和其他非洲武裝組織中的影響力”。雖然美國(guó)軍方領(lǐng)導(dǎo)人在低調(diào)處理此事，但有跡象表明他們正計(jì)劃大大增強(qiáng)美國(guó)在非洲的軍事存在。

過(guò)去兩年，美國(guó)卷入了在利比亞、索馬里、馬里和中非的戰(zhàn)爭(zhēng)。與此同時(shí)，在埃塞俄比亞和塞舌爾以及阿拉伯半島秘密無(wú)人機(jī)基地投入使用之后，美國(guó)空軍正在非洲建立第四個(gè)無(wú)人機(jī)基地，海軍也在增加其在東非和西非沿海一帶的任務(wù)。雖然現(xiàn)在只有5000名美軍官兵分布在非洲各國(guó)，但五角大樓正越來(lái)越多地派遣部隊(duì)前往非洲某些地區(qū)，如吉布提、中非共和國(guó)和西非國(guó)家尼日爾等。

為了反恐，美國(guó)可謂不惜血本，不僅將美國(guó)特種部隊(duì)以“培訓(xùn)官”和“顧問(wèn)”身份派遣到尼日爾、尼日利亞、布基納法索、塞內(nèi)加爾、多哥和加納，訓(xùn)練一支非洲部隊(duì)，還將提供飛機(jī)把他們運(yùn)至馬里。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔就曾說(shuō)：“我們有責(zé)任去追逐‘基地組織，無(wú)論他們?cè)谀睦铩Ｎ覀冇胸?zé)任阻止‘基地組織在北非和馬里建立一個(gè)操作的基地。”

非洲，極有可能像阿富汗一樣，在美國(guó)反恐的旗號(hào)下成為“捕食者”無(wú)人機(jī)和“獄火”導(dǎo)彈展開(kāi)全球獵殺的新前線。

“非洲憲兵”故伎重演

跟美國(guó)不同，二戰(zhàn)前法國(guó)在非洲的勢(shì)力相當(dāng)強(qiáng)大。二戰(zhàn)之后法國(guó)在非洲的殖民地先后獨(dú)立，不過(guò)法國(guó)的影響力依然強(qiáng)大，法語(yǔ)依然是不少非洲國(guó)家的官方語(yǔ)言。不管法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人如何變動(dòng)，法國(guó)都把非洲視為自家后院，以致于在國(guó)際社會(huì)法國(guó)有“非洲憲兵”之稱。

2007年5月，薩科齊上臺(tái)后，表面上延續(xù)了希拉克的友好政策，他曾提出削減在非洲駐軍數(shù)量的計(jì)劃。

而不聽(tīng)話的卡扎菲很快就嘗到了苦果。2011年3月19日，北約剛剛從美國(guó)手中接過(guò)對(duì)卡扎菲政府作戰(zhàn)的“指揮棒”，法國(guó)戰(zhàn)機(jī)便對(duì)利比亞展開(kāi)空襲。半月內(nèi)法國(guó)的兩次出擊都以勝利告終，其在國(guó)際軍事和外交舞臺(tái)上的風(fēng)頭一時(shí)無(wú)兩。

北非小國(guó)馬里，這個(gè)被西方視為非洲民主燈塔和區(qū)域穩(wěn)定典范的國(guó)家，在南部的軍事政變和北部沙漠地區(qū)的圖阿雷格人占領(lǐng)下，瞬間崩潰。接下來(lái)是法國(guó)干預(yù)，各方調(diào)停。與利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，法國(guó)在馬里率先出動(dòng)戰(zhàn)斗轟炸機(jī)，然后是它的外國(guó)雇傭軍——法國(guó)外籍軍團(tuán)。

《時(shí)代》雜志一語(yǔ)道破了馬里危機(jī)的根源——資源。阿爾及利亞和馬里南部是尼日爾，一個(gè)窮困的沙漠國(guó)家，卻擁有居世界第四的鈾產(chǎn)量，而鈾是法國(guó)核電廠的關(guān)鍵資源。

而所謂的“基地”組織，其實(shí)跟非洲不斷升級(jí)的戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)系不大。由于非洲正在脫離歐洲列強(qiáng)的控制，以前把非洲當(dāng)作殖民地的各大國(guó)，要想穩(wěn)穩(wěn)抓住當(dāng)?shù)刭Y源，必須以軍事干預(yù)抵消經(jīng)濟(jì)衰退。為控制新大陸而發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，這種做法跟一個(gè)世紀(jì)前如出一轍。

日本式“援助換資源”

加入新一輪爭(zhēng)奪非洲的還有日本。近年來(lái)，日本主要在東非發(fā)展勢(shì)力。在援助方面，僅2009年日本就向坦桑尼亞提供了15.14億日元用于修建公路，5.2億日元用于減困項(xiàng)目，并分兩次提供了40億日元ODA（政府開(kāi)發(fā)援助事業(yè)）貸款，用于坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減困。另外，據(jù)非洲發(fā)展會(huì)議官方網(wǎng)站顯示，坦桑尼亞還設(shè)有一座日坦合資的蚊帳工廠，一年生產(chǎn)1000萬(wàn)條蚊帳，為當(dāng)?shù)靥峁?000多個(gè)就業(yè)崗位。

為了進(jìn)入東非的礦產(chǎn)開(kāi)采和消費(fèi)品市場(chǎng)，日本企業(yè)在日本政府的支持下，到肯尼亞開(kāi)展了一些具有高度戰(zhàn)略意義的行動(dòng)，主要目標(biāo)是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)和資源，特別是在蘇丹南部、烏干達(dá)和肯尼亞的石油勘探。

日本豐田汽車也宣布，計(jì)劃投資15億美元修建一條從蘇丹南部到肯尼亞海岸的石油管道，以及一個(gè)石油出口港口。豐田還表示，有興趣進(jìn)入當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)，建立大型地?zé)岚l(fā)電廠。隨著擁有五個(gè)成員國(guó)的東非共同市場(chǎng)的成立，豐田還將在肯尼亞組建一個(gè)裝配廠，組裝豐田旗下的車輛。

今年，日本由于經(jīng)濟(jì)不景氣，因此對(duì)外援助額總體下降，然而日本對(duì)非援助卻在增加。針對(duì)這種現(xiàn)象，日本媒體指出這是為了“確保稀缺資源，并且在聯(lián)合國(guó)外交方面取得非洲各國(guó)的支持”。

鏈接：被誤讀的“中國(guó)在非洲”

2010年，南非，四年一度的足球世界杯正如火如荼地舉行著。在抵達(dá)南非國(guó)際機(jī)場(chǎng)的球隊(duì)中并沒(méi)能看到中國(guó)國(guó)家隊(duì)的身影，但是“中國(guó)制造”卻在隨后64場(chǎng)比賽中大放異彩。小到響徹球場(chǎng)的“嗚嗚祖拉”，大到中國(guó)的太陽(yáng)能企業(yè)“中國(guó)英利”，似乎都彰顯著“中國(guó)制造”在非洲的影響力。

事實(shí)上，自中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的合法席位以來(lái)，關(guān)于中國(guó)與非洲國(guó)家之間關(guān)系的國(guó)際輿論就層出不窮。除了傳統(tǒng)的“中國(guó)機(jī)遇論”“中國(guó)促進(jìn)發(fā)展論”等友好言論，類似于“中國(guó)新殖民主義論”“中國(guó)掠奪非洲資源論”等負(fù)面言論正愈演愈烈。那么，“中國(guó)在非洲”究竟是什么樣的？

中國(guó)向非洲遞出橄欖枝要追溯到上世紀(jì)50年代中期。彼時(shí)新中國(guó)政府剛剛成立，外交上的孤立令新政府迫切需要打開(kāi)新的外交局面，而剛剛從獨(dú)立浪潮中獲得主權(quán)的非洲國(guó)家無(wú)疑是中國(guó)最理想的爭(zhēng)取對(duì)象。而當(dāng)時(shí)最理想也是最直接的援助方式就是無(wú)償援助。

全長(zhǎng)達(dá)1860.5公里的坦贊鐵路，是新中國(guó)成立之后援建非洲的一個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目。在整個(gè)坦贊鐵路的援建過(guò)程中，中方共計(jì)派出工程人員5萬(wàn)多人次，高峰時(shí)期中國(guó)在場(chǎng)工程人員達(dá)到1萬(wàn)多人。投入的機(jī)械物資達(dá)到83萬(wàn)噸，無(wú)息貸款為9.88億人民幣。鐵路完工后，中方將其無(wú)償交付給坦桑尼亞和贊比亞共同使用，并繼續(xù)提供無(wú)息貸款和技術(shù)性支持以協(xié)助其運(yùn)轉(zhuǎn)。

進(jìn)入新世紀(jì)，中非關(guān)系飛速發(fā)展。2011年，中國(guó)與非洲國(guó)家的貿(mào)易總額突破1600億美元，在非投資的中方企業(yè)也超過(guò)了2000家，中國(guó)正式取代美國(guó)，成為非洲最大的貿(mào)易伙伴。

然而中非貿(mào)易中最常被外界誤讀的是：中非貿(mào)易令非洲國(guó)家更加依賴通過(guò)出賣原材料而創(chuàng)收外匯，導(dǎo)致非洲國(guó)家因此而荒廢了農(nóng)產(chǎn)企業(yè)和制造業(yè)。

這種說(shuō)法毫無(wú)根據(jù)。眾所周知，非洲資源儲(chǔ)量豐富，但勘探、開(kāi)采和加工能力欠缺，需要外部資金和技術(shù)的支持；而日益強(qiáng)大的中國(guó)也像一些發(fā)達(dá)國(guó)家一樣擁有這方面的優(yōu)勢(shì)，甚至在工程成本、技術(shù)適用性等方面還要更勝一籌，具備與非洲開(kāi)展合作的條件。因此，中非在資源方面的合作是基于各自的比較優(yōu)勢(shì)，是互利互惠的。

2009年，非洲對(duì)中國(guó)出口額的86%是石油、天然氣和礦產(chǎn)。而值得比較的是，就在前一年，即2008年，進(jìn)入到美國(guó)市場(chǎng)的石油產(chǎn)品也占美國(guó)與非洲貿(mào)易的88%。這說(shuō)明，中國(guó)并沒(méi)有占據(jù)乃至壟斷非洲石油市場(chǎng)。而關(guān)于非洲制造業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲的說(shuō)法，要知道，非洲的主要制造業(yè)就是紡織品和服裝，這恰恰是中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)。所以，與其說(shuō)這是中國(guó)的人為因素導(dǎo)致的結(jié)果，倒不如說(shuō)是長(zhǎng)期以來(lái)非洲大陸飽受西方殖民掠奪后留下的后遺癥。

（張?jiān)此]自《看世界》2013年第8期）