攻堅大農業(yè)

何燁

“要確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里，就必須把種子緊緊握在自己手中，保證良種供應。種業(yè)是農業(yè)的基礎產業(yè)，農業(yè)現(xiàn)代化的前提是種業(yè)現(xiàn)代化，糧食安全的前提是種業(yè)安全。要確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里，就必須把種子緊緊握在自己手中，保證良種供應。”余欣榮說。

日前，他在農業(yè)部全國重點種子企業(yè)負責人培訓班上強調，要把握現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展機遇，推動我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展躍上新臺階，全力打造種業(yè)強國。近日，記者就三農問題采訪了農業(yè)部副部長余欣榮。

千方百計搶抓農時

4月2日，余欣榮到黑龍江五常市就春耕生產、畜牧養(yǎng)殖和蔬菜基地建設等工作進行調研指出，2010年以來，哈市按照國家新一輪“菜籃子”工程建設的部署要求，堅持“調結構、促增收、保供給、惠民生”的建設發(fā)展思路，大力實施郊區(qū)“糧菜換位”戰(zhàn)略，明確了以“一圈兩帶”布局為牽動，科學規(guī)劃為前提，政策引導為基礎，標準化、規(guī)模化產業(yè)發(fā)展為重點的推進措施，使全市新一輪“菜籃子”工程建設取得突破性進展。截至去年底，全市蔬菜種植面積達到170萬畝，總產量485萬噸，其中設施蔬菜面積發(fā)展到28萬畝。

在五常市拉林鎮(zhèn)設施蔬菜園區(qū)，余欣榮詳細了解了種植品種、溫室溫度、光照、病蟲害等情況。據(jù)了解，五常市已累計投入設施蔬菜發(fā)展資金4億元，建設溫室4860棟。去年，五常市設施蔬菜總產量達到1.16萬噸，總產值1.52億元，畝均效益達到2.3萬元；露地菜面積發(fā)展到20萬畝，參與種植的合作社176個，農戶16470戶。年蔬菜總產量96萬噸，總產值17.5億元，人均增收4300元。隨后，余欣榮又來到位于五常市的農業(yè)部玉米萬畝高產創(chuàng)建示范片查看備春耕情況。

余欣榮在調研中說，哈爾濱去冬今春的惡劣氣候給今年的春耕生產帶來了極大影響，一定要調動廣大農民的積極性，千方百計搶抓農時，為今年再奪糧食豐收奠定基礎。余欣榮一行還來到哈爾濱谷實種豬繁育有限公司進行調研。

自覺提升建設現(xiàn)代農業(yè)新能力

在談到“深入貫徹十八大戰(zhàn)略部署，進一步加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展”主題時。余欣榮指出，黨的十八大向全黨提出全面建成小康社會的偉大戰(zhàn)略任務，對農業(yè)農村發(fā)展的目標要求、政策措施作了精煉的、全面的概括和部署。報告突出強調了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，指明了“四化”同步、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標途徑，提出了建設生態(tài)文明、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新要求，明確了加快現(xiàn)代農業(yè)建設、增強農村發(fā)展活力的主要任務。深刻領會、準確把握這一系列新論斷、新觀點、新舉措，對于做好當前和今后一個時期的農業(yè)農村經濟工作，十分重要。

堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，促進“四化”同步發(fā)展，是我們黨對現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的科學總結，是對當前和今后一個時期我國現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的準確把握。應當看到，“四化同步”給農業(yè)提供了難得的發(fā)展新機遇。工業(yè)化發(fā)展為現(xiàn)代技術裝備改造農業(yè)提供了保障，城鎮(zhèn)化的不斷進步為農民增收提供更多可能，信息化給農業(yè)發(fā)展形態(tài)帶來質的變化。要充分發(fā)揮工業(yè)化的支持反哺作用、城鎮(zhèn)化的輻射帶動功能和信息化的引領提升效應，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越。

余欣榮強調，今年中央1號文件把加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、進一步增強農村發(fā)展活力作為主題，突出強調了推進農業(yè)生產經營體制機制創(chuàng)新這一著力點。貫徹落實文件精神，要穩(wěn)定農村土地承包關系，做好土地承包經營權確權登記頒證，加強土地流轉的管理服務，鼓勵農民采取互利互換方式解決承包地塊細碎化問題，在土地流轉過程中切實保護農業(yè)綜合生產能力。要培育新型農業(yè)經營主體，積極培養(yǎng)新型職業(yè)農民，扶持專業(yè)大戶和家庭農場，大力發(fā)展農民合作社。要構建新型農業(yè)社會化服務體系，發(fā)展多元服務主體，培育壯大龍頭企業(yè)，鼓勵引導工商資本發(fā)揮積極作用。

余欣榮要求，各級農業(yè)部門干部要切實提升依法行政、依法興農的能力，提升貫徹政策、爭取政策的能力，提升學習新知、探索新路的能力，提升工作創(chuàng)新、強化協(xié)調的能力，推動現(xiàn)代農業(yè)建設不斷取得新進展，為支撐和保障經濟社會發(fā)展全局作出新的更大貢獻。

同時，他強調，要大力推進黨的基層組織建設制度化規(guī)范化，努力提高機關黨的工作科學化水平。要加強制度建設。進一步健全和完善相關制度，適時出臺貫徹落實黨章的具體制度性文件，切實增強制度的科學性和可操作性，讓基層黨組織有章可循，有法可依，同時，機關黨委常委會要帶頭加強自身建設，及時完善工作規(guī)則，不斷提高工作水平。 要嚴格執(zhí)行制度。維護黨內制度的嚴肅性和權威性，黨的各項工作如換屆選舉、發(fā)展黨員、執(zhí)行黨紀等，應嚴格執(zhí)行黨內規(guī)章制度和辦事程序，不斷提高制度的執(zhí)行力。 要加強監(jiān)督檢查。機關黨委要加強管理與指導，及時提醒各直屬黨組織按期換屆，對違反制度規(guī)定的予以糾正整改，切實把黨內各項規(guī)章制度落到實處。

糧食繼續(xù)穩(wěn)定增產靠科技

2012年中國糧食產量實現(xiàn)半個世紀以來首次連續(xù)九年增產。中國糧食2007年以來連續(xù)6年總產穩(wěn)定在10000億斤以上。在2011年糧食總產首次站上11000億斤新臺階的基礎上，2012年又有了新增長。

對此，余欣榮強調，糧食實現(xiàn)“九連增”后，各種資源要素和支撐條件已經繃得很緊，促進糧食繼續(xù)增產，根本出路在科技，關鍵在推廣成熟技術模式，不斷提高單產水平。農業(yè)部組織開展糧食增產模式攻關，是一項新的重大工程，是深入推進高產創(chuàng)建的重要組成部分，就是要把目前星羅棋布的萬畝高產創(chuàng)建示范片上的成熟技術，集成組裝成可在更大范圍推廣普及的區(qū)域性、標準化增產技術模式，同時，針對當前糧食生產中的薄弱環(huán)節(jié)和技術瓶頸，集聚力量，集中資源，組織開展重點科技攻關，爭取盡快取得一批科研成果，集成一批成熟技術模式，為促進糧食繼續(xù)穩(wěn)定增產提供強有力的科技支撐。

余欣榮指出，“十八大”已為新時期、新階段的“三農”工作指明了方向，也對糧食和農業(yè)生產提出了更高的要求。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速推進的大背景下，社會對農產品的需求日益增長，促進糧食繼續(xù)增產的任務更重、難度更大。立足我國資源條件，促進糧食繼續(xù)增產，根本出路在科技。開展糧食增產模式攻關是應對資源約束日益趨緊，走內涵式發(fā)展新路子的有益探索，是針對短期內技術難有重大突破，開辟集成技術推廣新途徑的現(xiàn)實選擇，是解決科研成果轉化率低，搭建大面積推廣技術平臺的創(chuàng)新實踐，是解決生產規(guī)模小、效率低，推進農機農藝深度融合的客觀要求，是解決農業(yè)災害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，探索科學防災減災新機制的有效途徑。

余欣榮強調，糧食增產模式攻關，既要對已有的成熟技術模式率先開展試點、積累經驗，盡快在更大范圍推廣應用，也要開展重點科技攻關，突破技術瓶頸，攻克薄弱環(huán)節(jié)，提供有力支撐。扎實推進糧食增產模式攻關，在工作思路上要做到“五個結合”：

一是注重科研與行政相結合，依托科研單位，依靠行政推動，探索科研成果迅速轉化應用的新模式；

二是注重有區(qū)域特點的增產模式與現(xiàn)代農業(yè)的普遍要求相結合。要在總結各地高產創(chuàng)建萬畝示范片成熟經驗的基礎上，集成組裝適應現(xiàn)代農業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、標準化要求的增產技術模式；

三是注重科研與試點示范相結合，解決科研與推廣脫節(jié)，重研究輕推廣、重成果輕應用的問題；

四是注重科技攻關與高產創(chuàng)建相結合，把目前星羅棋布的萬畝高產創(chuàng)建示范片上的成熟技術，集成組裝成可在更大范圍普及推廣的區(qū)域性、標準化技術模式；

五是注重單項技術突破與技術集成創(chuàng)新相結合，對現(xiàn)有成熟技術進行集成組裝，形成整套的技術模式，打技術增產的“組合拳”。

余欣榮要求，各級農業(yè)部門要以深入貫徹落實黨的十八大精神為契機，以開展糧食增產重點科技攻關為平臺，堅定確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的目標不動搖，在工作措施上做到“六個到位”。

一是責任落實到位。每個攻關項目都成立專家組，明確牽頭專家，各試點縣（市）要成立由政府負責同志任組長的推進協(xié)調指導組，把攻關任務落實到田、責任到人。

二是指導服務到位。專家組要加強對試點縣（市）的指導，每個試點縣（市）也要成立相應的專家小組，做好技術模式的推廣試點。

三是機制創(chuàng)新到位。要扶持發(fā)展種糧大戶、農民專業(yè)合作社、社會化服務組織，引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建立生產基地，探索構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。

四是資金人力支持到位。要協(xié)調發(fā)改委、財政部，爭取新的項目支持，高產創(chuàng)建的資金規(guī)模要進一步擴大，重點支持增產模式攻關。各地也要整合涉農項目資金，加大支持力度。

五是督促檢查到位。每月一調度，每季一碰頭，半年開展一次工作進度評估，確保科技攻關有力有序推進。

六是宣傳引導到位。及時宣傳科技攻關的重大進展、主要成果，各地的好經驗、好做法以及科研人員、基層農技人員的先進事跡，大力營造依靠科技進步促進糧食增產的良好氛圍。

據(jù)悉，農業(yè)部組織開展糧食增產模式攻關，按照“集成組裝、綜合配套、主攻‘短板、試驗試點、及時推廣”的原則，在東北、黃淮海、長江中下游、西南西北四大優(yōu)勢區(qū)域，重點發(fā)展玉米、小麥、水稻、馬鈴薯、油菜五大作物，集成區(qū)域性、標準化的增產模式，并率先在優(yōu)勢產區(qū)開展試點示范。針對薄弱環(huán)節(jié)和技術瓶頸，開展黃淮海南部砂姜黑土改造、玉米重大病蟲災變規(guī)律及防控措施、玉米高產耐密宜機收新品種選育、玉米全程機械化、小麥高產優(yōu)質多抗品種選育、雙季稻生產全程機械化、油菜“早熟三高”品種選育、油菜機械播栽及收獲技術、馬鈴薯機種機收技術等九大重點科技攻關，著力提升糧食生產科技水平。

把種子緊緊握在自己手中

余欣榮指出，農業(yè)現(xiàn)代化的前提是種業(yè)現(xiàn)代化，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，為種業(yè)提供了前所未有的戰(zhàn)略機遇和發(fā)展空間。種業(yè)強必須企業(yè)強。實現(xiàn)種業(yè)強國的目標，要著力構建以大型現(xiàn)代農作物種業(yè)集團為龍頭，以專業(yè)化種子企業(yè)為支撐，以服務型種子企業(yè)為配套的企業(yè)集群，并著力提升企業(yè)品種研發(fā)、標準化制種、網絡營銷和系統(tǒng)管理能力，力爭用5年時間，大幅提高國內前50強企業(yè)市場集中度，一批大型現(xiàn)代種業(yè)集團進入到全球先進企業(yè)行業(yè)，推動我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展躍上一個新的臺階。

余欣榮表示，“一粒種子可以改變一個世界”，現(xiàn)在是“一個基因造就一個產業(yè)”。實現(xiàn)種業(yè)現(xiàn)代化、確保種業(yè)安全，需要以企業(yè)為主體，以科技為關鍵，以加強質量標準、配套服務和企業(yè)合作為重點，建設“種業(yè)強國”。

種子企業(yè)是建設“種業(yè)強國”的主體和中堅，企業(yè)強才能種業(yè)強。目前我國種業(yè)外資企業(yè)已有25家，世界種業(yè)前10強多數(shù)已進入。外資的進入，在帶來好品種、先進技術和經營理念的同時，也占據(jù)了國內市場，對國內企業(yè)育種創(chuàng)新產生擠出效應。

他強調，種子企業(yè)要立足當前，找準工作著力點。一是強規(guī)劃，明確在國家種業(yè)集群中的戰(zhàn)略定位，把準企業(yè)發(fā)展方向。二是強科技，建立研發(fā)機構和商業(yè)化育種體系，大力引進人才、資源和技術，形成持續(xù)創(chuàng)新能力。三是強標準，建立從田間到車間完備的質量控制體系，形成高質量種子的生產能力。四是強服務，建立以農戶為對象的服務體系，實現(xiàn)由賣種子到賣種子和賣服務相結合的質的飛躍。五是強合作，強化兼并重組，加強科企合作，推進國際合作，不斷提高企業(yè)高技術化、信息化、國際化水平。同時，希望企業(yè)家們努力塑造優(yōu)秀企業(yè)家品質，要有遠大抱負、有良好心態(tài)、有創(chuàng)新精神、講究誠信道德、重視人才培養(yǎng)、塑造企業(yè)文化。

余欣榮表示，下一步將進一步強化財政、金融、稅收、保險等政策支持，完善種業(yè)政策體系；盡快啟動品種審定綠色通道，打造分子育種大平臺、品種權交易平臺，為育種新技術、新成果向優(yōu)勢企業(yè)流動提供創(chuàng)造條件；建立聯(lián)打聯(lián)動機制，嚴厲查處套牌侵權行為，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。種業(yè)各界要真抓實干，共同推動實現(xiàn)種業(yè)強國的偉大目標。

他指出，科技是關鍵。就歐美跨國種業(yè)來說，支撐其發(fā)展的基礎主要是品種研發(fā)能力、標準化的制種能力、網絡營銷能力和系統(tǒng)綜合管理能力。縱觀世界種業(yè)10強，無一不以高技術壟斷市場，如孟山都，60%的收入來自技術專利。強調科技就要增加研發(fā)投入，孟山都、先鋒等跨國企業(yè)研發(fā)投入占銷售額的10%以上。要改變目前我國品種、技術同質化的局面，就應加快建立和完善商業(yè)化育種體系，以原始創(chuàng)新推動科技興業(yè)，以求在種業(yè)高技術領域占有一席之地。標準是前提。同樣賣種子，我們的企業(yè)是論斤賣，跨國公司是按粒賣，這除了品種種性有差距外，關鍵是種子質量差距大。我們應當盡快制定和完善與世界先進水平接軌的種子國家標準，并鼓勵重點企業(yè)自主建立要求更高的企業(yè)種子標準體系，以標準領先來實現(xiàn)種子高質量。服務是核心。發(fā)達國家通常從事農業(yè)生產的人口只占總人口的3%左右，但為農業(yè)服務的人口卻高出幾倍。世界幾大跨國種業(yè)公司無一不是在賣種子的同時提供周全的配套服務，為農民提供整體解決方案。這既是成功企業(yè)的重要經驗，也是我們種子企業(yè)做大做強的必由之路。從賣種子到賣服務，既是企業(yè)經營理念的變化，也是價值鏈條的延伸，通過專業(yè)服務能獲得更多的利潤回報。合作是出路。種子企業(yè)強強聯(lián)合，才能實現(xiàn)1+1大于2的效果；科研院所與企業(yè)加強合作，更多的科技資源、科技成果、專利產品才能惠澤農業(yè)；更高水平上的國際合作，是企業(yè)不斷向高技術化、信息化、國際化方向發(fā)展的重要保證。因此，加強種業(yè)領域的合作是必然趨勢。