國有建筑企業海外項目黨建特征與思路

中國一冶集團有限公司黨委

中國冶金科工集團有限公司下屬中國一冶集團有限公司（簡稱中國一冶）是集工程施工總承包、房地產開發、裝備制造為一身的大型國有高新技術企業，是我國較早走出國門開辟海外市場的央企之一。公司先后在伊拉克、德國、巴西、利比亞、津巴布韋等數十個國家和地區承接工程。先后承建了印度尼西亞尼球罐、越南太原鋼廠改造、德國高爐拆解工程、巴基斯坦房建項目、沙特石油管道等一批國際建筑工程。承建的孟加拉首都達卡市摩哈卡利立交橋，被譽為“中孟兩國人民的友誼橋梁”；承建的印度電鋼220萬噸鋼鐵系統工程和科威特房建工程，是中資公司目前在印度冶金市場和中東地區承接的較大體量建設項目。

在開拓海外市場的過程中，中國一冶黨委積極探索如何將黨建工作運用于海外生產經營，建構黨員作用發揮的平臺；如何把黨組織的政治優勢轉化為海外市場經營的核心競爭力，促進海外市場的進一步開拓；如何尊重文化差異，實行文化融入，營造友好共事的寬松環境，不斷增強企業適應力、向心力、凝聚力、戰斗力？實踐證明，這些探索為促進中國一冶海外項目的順利實施，打造MCC國際建筑市場知名品牌發揮了重要作用。

中國一冶海外項目

黨建工作的主要運行模式

中國一冶海外項目黨建工作主要運行模式呈現出如下五個特征。

組織設置上的全覆蓋模式。即哪里有項目，哪里就有黨組織。中國一冶在黨組織層級設置上，確立了黨委-臨時黨工委-黨總支-黨支部-黨小組的完整鏈式結構。大的項目組建臨時黨工委，小的項目設置黨總支或黨支部，項目部管轄下的工區、車間、施工隊等相對獨立單位，只要黨員數量在3個以上的均成立黨支部。黨員人數不足3人的項目部，采取橫向聯合方式，與就近項目組建聯合黨支部。

功能定位上的“參與-保障”模式。即指基層黨組織必須參與項目部“三重一大”活動決策、計劃、實施的全過程，全力保障項目部生產經營過程的推進。重點抓好“一個核心”和“一個重點”：“一個核心”，即發揮政治核心作用，為生產經營保駕護航。體現在一是在重大問題決策過程中，把發揮政治核心作用的著力點放在“把關定向”的政治責任上；二是在重大問題決策執行中，把發揮政治核心作用的著力點放在履行好凝聚人心的政治責任上；三是在重大問題決策監督中，把發揮政治核心作用的著力點放在對用權行為進行監督的政治責任上。“一個重點”，即以黨管干部為重點，加強干部隊伍、特別是領導班子建設。一是樹立正確的選人用人導向；二是建構科學的選人用人制度；三是實行民主的選人用人方式。

工作路徑上的“理念-行動選擇” 模式。即把握黨建工作理念，設計實現工作理念的行動方式，選取并建構適宜的行動載體。首先，在項目黨建工作理念上，中國一冶黨委提出了黨建與生產經營同研究、同部署、同檢查、同考核的“四同”工作原則，使海外項目黨建工作與生產經營融為一體；其次，在黨建工作思路上，確立了“內外有別，內部開展，外部不公開，有效運轉”的思想。黨建工作堅持“五不公開，五個更好”：即黨組織機構不公開，但其政治核心作用和戰斗堡壘作用要發揮得更好；黨內職務不公開，但黨建工作要開展得更好；黨員身份不公開，但黨員先鋒模范作用要踐行得更好；黨內活動不公開，但黨建活動推動中心工作體現得更好；黨內文件不公開，但黨的路線方針政策要及時組織學習貫徹得更好；第三，在黨建工作載體上，大力開展“黨員先鋒工程”“黨員先鋒崗”“黨員責任區”等特色活動，形成了“一個支部一面旗，一個黨員一盞燈”的工作氛圍。特別是持續開展創建“四好班子”以及創先爭優活動，對黨組織建設起到了強力助推作用。

工作方式上的“五三制” 模式。經過不斷探索和改進，中國一冶形成了海外黨建工作“五三制”操作法，即抓好“五大環節”，突出“三大要素”。“五大環節”，即中國一冶海外項目黨建工作的五個主要流程：工作主題、工作程序、工作格局、工作重心、工作路徑。“三大要素”，即構成每個工作流程的主要節點或內容。工作主題上把握“三突出”，即突出愛國主義教育、突出外事紀律教育、突出人身安全防范教育；工作程序上堅持“三注重”，即注重調查研究，注重教育活動從形式到內容的策劃，注重活動效果的反饋和總結；工作格局上實行“三統一”，即統一設計活動選題，統一黨員隊伍的教育管理，統一員工隊伍的教育管理；工作重心上實現“三貼近”，即貼近實際、貼近實用、貼近員工心理需求；工作路徑上做到“三延伸”，即由工作領域向生活領域延伸，由員工隊伍向協作隊伍延伸和當地雇員延伸，由項目內向項目外延伸。

功能拓展上的“人本-文化融合” 模式。隨著海外項目經營逐漸屬地化，項目外籍員工比重不斷加大。中國一冶科威特866項目高峰期作業人員3 000人，中國工人只有600人，其余全為朝鮮、埃及、越南、巴基斯坦、孟加拉和印度人。如何管理好“聯合國部隊”，中國一冶海外項目部堅持以人為本，尊重文化差異，實行文化融入，有效拓展了黨建工作的外延空間。

互相尊重。齋月期間，中國一冶科威特項目部要求現場非穆斯林員工，一律不得當著穆斯林的面進食、飲水和抽煙，不強制他們加班，確需加班的，進行充分溝通后按規定支付加班工資。朝鮮工人對他們的領袖無比愛戴和尊重。金正日逝世時，中國一冶項目部為朝鮮工人騰出食堂，作祭奠場所，項目經理還親自到朝鮮駐科威特大使館吊唁，讓朝鮮工人十分感動。

用細節和企業文化感染外籍員工。遇到重要節日，項目部組織與外籍工程師一起開party；科威特的夏天現場地表溫度高達70多度，項目部給外籍員工購買厚底勞保鞋，租賃交通車接送外籍員工上下班。

海外項目黨建工作的思考與建議

根據中國一冶的實踐與經驗，海外項目黨建工作的有效開展，可以考慮遵循“1.2.3.4”海外項目黨建工作思路，即制訂一個戰略、夯實兩大支點、增強三項功能、建構四種機制。

制定一個戰略。即制定以海外項目黨建工作為內容的發展戰略規劃，包括海外項目黨建工作戰略宏觀目標設計、體制機制和運作模式建設、主要的黨建工程、保障措施和支持條件等。

夯實兩大支點。一是思想認識支點。要充分認識加強海外項目黨建工作的重要性。對項目黨組織來說，要摒棄項目部是經濟組織，沒有必要開展黨建工作的模糊認識，對項目行政班子成員來說，要克服單純的生產經營觀點，班子每一個成員都應擔當起黨建工作這一神圣使命。二是制度建設支點。書記要專職。不能以行政副職或是部門負責人兼管書記工作，要明確規定專職書記應至少享有項目行政副職的薪酬待遇，從根本上解決崗級對等和責權利一致的問題；機構要專設。考慮到海外項目的特殊政治、文化背景，在黨建工作不宜公開的情況下，有必要在項目部建制下設置“保障部”，承擔黨建、企業文化、后勤保障等工作。書記以項目副職的身份兼任部長，可以更好落實“內外有別”的工作原則。

增強三項功能。核心統領功能。海外項目黨組織書記，要善于從全局高度思考項目黨建工作，全力支持項目經理開展工作，使黨的政治核心作用得到充分體現；要以提高班子成員思想政治素質為重點，切實抓好“四好班子”創建；要積極參與到“三重一大”的決策、執行和監督活動中去，認真履行自己的責任。內部聚力功能。海外項目黨組織書記要抓好黨員教育管理，強化黨員責任意識，發揮好先鋒模范作用；要抓好干部教育管理，以身作則，廉潔從業，深入一線，盡職盡責；要抓好一般員工的思想教育和心理疏導，關心員工物質文化生活，穩定情緒，安心工作。外部協調功能。海外項目黨組織書記要積極承擔對外協調的工作職能，包括與業主、設計監理、與所在地政府、社區、傳媒等的溝通和協調，協助項目經理處理好履行社會責任、應對突發事件等方面的問題。

建構四種機制。一是建構穩定的黨組織書記培養與任用機制。海外項目的特殊性要求培養一支優秀而相對穩定、職業化的海外項目書記隊伍，建立早規劃、早選拔、早培養的運作模式，逐步實現項目書記的年輕化、專業化和職業化。尤其對后備人選，要為其設計職業生涯規劃，使他們能知曉自己未來的職業發展前景和出路；二是建構海外項目黨建工作策劃書制度。海外項目工程從一開始，就要結合項目規模、特點、周期、人員構成、所在國政治經濟形勢等基本因素，編制黨建工作計劃書。設計黨建工作總體目標、階段任務，分析可能的困難，建構支持管道等。特別是根據工程項目實施階段的劃分，分析并把握員工可能出現的不同心態、情緒和問題，設計與工程節點相匹配的黨建工作要點，開展適宜的黨建活動內容，使黨建工作納入規范化管理軌道；三是建構項目企業文化實施機制。要注意運用企業文化彰顯企業精神、培育企業品牌場。特別是通過開展企業文化活動，正確處理項目部主體化地位與國際化（屬地化）關系。例如對外籍員工及協作隊伍，應當在強化合同管理的基礎上，積極實施人文關懷與倡導和諧共處理念，使外籍員工在項目實施中提高素質，升華境界，逐步成為符合我方項目要求的可靠力量和重要合作伙伴；四是建構黨建工作考核評估機制。要切實改變海外項目黨建工作過于彈性化或弱化傾向，建立起與項目管理考核評估相一致的考評機制。考核以季度檢查與年底綜合考評相結合，每季度上級主管部門可就項目所開展的工作內容、工作方式、工作效果等，設計出“測評表”，通過電子郵件獲取測評結果，年底綜合考核評分。考核結果與項目經理和工委書記的個人年終兌現掛鉤。

（責任編輯：崔小花）