城市養(yǎng)老金調(diào)查：退休金兩三千不算少 但不敢生病

每月兩三千元的養(yǎng)老金是多了還是少了？這是絕大多數(shù)受訪的廣州老人的養(yǎng)老金收入水平。

家家有本難念的經(jīng)，有的家庭子女收入高且孝順，老人哪怕沒退休金也能安享晚年；有的有災(zāi)有病，養(yǎng)老金用得捉襟見肘，加之子女“啃老”，在錢越來(lái)越不經(jīng)花的當(dāng)下，只能“一個(gè)銅板掰成兩半花”。

記者采訪了多名中低養(yǎng)老金收入水平的廣州城市老人，試圖通過一個(gè)個(gè)實(shí)例，來(lái)描繪出城市老人養(yǎng)老金收支情況的圖景。

轉(zhuǎn)制后退休難免失落

退休金兩三千不算少

劉先生氣質(zhì)斯文，作為曾經(jīng)的“國(guó)家干部”，他說(shuō)起話來(lái)頭頭是道。退休10年多來(lái)，劉先生喜歡跟老伴到處游玩，還經(jīng)常找老同學(xué)們聚會(huì)，一起回憶舊時(shí)光。

劉先生告訴記者，20世紀(jì)90年代，他所在的企業(yè)在國(guó)企改革大潮中轉(zhuǎn)制了，他的身份隨之從原來(lái)的“國(guó)家干部”變成了“企業(yè)干部”。當(dāng)年從事企業(yè)管理工作的他后來(lái)以企業(yè)高管的身份退休，但每個(gè)月拿到手的養(yǎng)老金也只有3000多元，在他看來(lái)，并不多。

“從企業(yè)退下來(lái)，無(wú)論是工人還是廠長(zhǎng)，養(yǎng)老金都一樣?！眲⑾壬f(shuō)，“我希望能夠盡可能地提高我們這些企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平，當(dāng)年身份的轉(zhuǎn)變畢竟是服從國(guó)家的需要。”

70多歲的張先生老兩口都是退休工人，曾幾何時(shí)，這種“夫妻檔”是多么令人羨慕。只不過，他倆當(dāng)年為之奮斗的工廠如今都已不復(fù)存在?！拔沂菣C(jī)械廠的工人，我愛人是廣州洗衣機(jī)廠的工人，都是國(guó)有企業(yè)?！睆埾壬嬖V記者，退休之后，工廠已不復(fù)存在。

如今，張先生每月的養(yǎng)老金收入約為3200元，張?zhí)s為2500多元，他們感覺已足夠應(yīng)付生活，但不能大手大腳。每逢節(jié)假日，張先生都會(huì)感到失落，那些“有單位”的退休工人，都會(huì)收到來(lái)自原單位的慰問金、慰問品；像他們這種“沒單位”的，只能從街道辦事處領(lǐng)幾十元過節(jié)費(fèi)。

“還好兒子挺爭(zhēng)氣，有份不錯(cuò)的工作，還會(huì)時(shí)不時(shí)地給我們點(diǎn)錢，請(qǐng)我們吃頓飯?！睆埾壬f(shuō)他挺知足。

66歲的李女士身形瘦弱，身體狀態(tài)不是很好，她說(shuō)她腰痛比較嚴(yán)重，后來(lái)惡化為手痛腳痛，經(jīng)常需要做理療，每次都要花去大約300元，理療費(fèi)還不能用醫(yī)保報(bào)銷，對(duì)她來(lái)說(shuō)，這筆經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)非常重，以至于不敢輕易去看病。

“我原來(lái)是越秀區(qū)水電安裝工程隊(duì)的倉(cāng)庫(kù)保管員，20世紀(jì)90年代單位被撤銷了，我也就下崗了，下崗多年后才退休。當(dāng)時(shí)工齡不夠，我就花錢買夠了15年的工齡，這才能享受到社保待遇。現(xiàn)在每個(gè)月拿1600多元錢的養(yǎng)老金。”李女士告訴記者。

丈夫多年前過世了，李女士如今跟兩個(gè)女兒相依為命?！岸畠簬啄昵半x婚了，她身體有病，沒法出去工作。但大女兒實(shí)在是太好了。”說(shuō)起大女兒，李女士一下子來(lái)了精神：“大女兒非常顧家，每隔一個(gè)禮拜一定會(huì)回家來(lái)看看，照顧妹妹，然后給我們一筆生活費(fèi)。她實(shí)在太好了，其實(shí)她自己一個(gè)月也不過幾千元而已。”家人之間的接濟(jì)，彌補(bǔ)了養(yǎng)老金的捉襟見肘。

個(gè)體戶靠積蓄撐起家

隨夫進(jìn)城后難辦社保

潘先生個(gè)子不高，皮膚黝黑，戴著一副眼鏡，眼神中透著一股精明。20世紀(jì)80年代，他從工廠辭職，打破了當(dāng)時(shí)所謂的“鐵飯碗”，干起了服裝生意，堪稱中國(guó)“第一代個(gè)體戶”。

在那個(gè)商品經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的時(shí)代，個(gè)體戶能掙到不少錢?；叵肫饋?lái)，潘先生感慨萬(wàn)千，他說(shuō)自己當(dāng)時(shí)只會(huì)埋頭苦干，不知道該如何讓手頭的錢保值、增值，所以隨著通貨膨脹，他苦心積累的財(cái)富不斷縮水。

那個(gè)年代，像潘先生這樣的個(gè)體戶普遍對(duì)養(yǎng)老金沒概念，當(dāng)時(shí)的他覺得自己經(jīng)濟(jì)狀況還算好，所以并不擔(dān)心未來(lái)?？珊髞?lái)眼瞅著物價(jià)越來(lái)越貴，他的心態(tài)也發(fā)生了變化。

“后來(lái)，市里給了政策，我們這些當(dāng)年的個(gè)體戶現(xiàn)在也有了社保，對(duì)我來(lái)說(shuō)，每月的養(yǎng)老金雖然只有1600元，不算多，但應(yīng)付日常生活還是足夠的了?！彼钠拮幽壳叭栽诠ぷ?。

他說(shuō)他家目前最大的花銷是兩個(gè)子女的教育支出?！耙粋€(gè)孩子剛大學(xué)畢業(yè)工作，還有一個(gè)剛考上大學(xué)。還好，兩個(gè)小孩都很爭(zhēng)氣，都考上了一本，學(xué)費(fèi)不算高，平時(shí)給他們點(diǎn)生活費(fèi)就行了。”潘先生坦言，這些開支都靠他當(dāng)年的積蓄撐著。

來(lái)自清遠(yuǎn)的劉東妹正在為自己的社保而焦慮，她原本一直在老家務(wù)農(nóng)，而丈夫在廣州的一家外貿(mào)公司工作，為了結(jié)束兩地分居的生活，大約10年前，她把自己的戶口也遷到了廣州。

以前在農(nóng)村沒單位，她一直沒參加社保，所以進(jìn)城之后馬上就面臨養(yǎng)老難題，2008年，她曾向社保局提出申請(qǐng)，但得到的答復(fù)是，只有落戶廣州滿10年才可參保。

她丈夫的單位多年前因經(jīng)營(yíng)不善解散了，幸虧他參加了社保，所以退休后每月能拿到2000多元的養(yǎng)老金，劉東妹沒收入，兩口子的生活開支都靠這2000多元。

劉東妹有一對(duì)兒女，兒子在清遠(yuǎn)老家務(wù)農(nóng)，收入不高；女兒是一名英語(yǔ)教師，但有時(shí)手頭也會(huì)周轉(zhuǎn)不開，老兩口得在力所能及的范圍內(nèi)資助兒子，幫幫女兒。

劉東妹希望自己和丈夫能夠遠(yuǎn)離疾病，否則身體上和經(jīng)濟(jì)上都承受不了?！袄瞎幸淮紊∽≡海m然能報(bào)銷一大部分，但自己還得承擔(dān)8000多元。身體好就什么都好了?！彼f(shuō)。

86歲老太租房爬8樓

嫌物價(jià)高回鄉(xiāng)下養(yǎng)老

滿頭銀發(fā)的楊婆婆已經(jīng)86歲高齡，但身體狀況不錯(cuò)，每天都要出門活動(dòng)，但出門對(duì)她而言已經(jīng)是件頗為費(fèi)力的事情了。

多年以前，楊婆婆家住在廣州康王路一帶，后來(lái)因市政建設(shè)的需要拆遷，楊婆婆一家被分配到了廣州黃石路一帶居住。她目前住的房子仍是當(dāng)年分配到的老房子，沒有電梯，楊婆婆住在8樓，每天上下樓對(duì)她來(lái)說(shuō)實(shí)在太難了。

“我現(xiàn)在的夢(mèng)想還是有一套屬于自己的房子——其實(shí)我現(xiàn)在住的房子仍然算是租的，并不是自己的。以前在單位當(dāng)工人的時(shí)候有房子分，可卻從來(lái)沒有輪到過我，所以一直都沒有屬于自己的房子。”

楊婆婆退休已經(jīng)整整30年了，現(xiàn)在每月能領(lǐng)2200元左右的養(yǎng)老金，她說(shuō)這些錢能勉強(qiáng)應(yīng)付日常生活開支，但一旦遇上病痛，就顯得捉襟見肘了。

跟楊婆婆一樣，73歲的丘婆婆也沒有屬于自己的住房，她如今住在棠溪，同樣租房住。當(dāng)記者見到丘婆婆的時(shí)候，她正獨(dú)自一人在公園里整理剛剛揀到的木棉花?！澳久藁ㄊ强梢杂脕?lái)煲湯的。”她笑瞇瞇地說(shuō)。

丘婆婆告訴記者，因?yàn)橐B(yǎng)育幾個(gè)孩子，所以她直到40多歲才外出工作，當(dāng)上了一名環(huán)衛(wèi)工人?！白霏h(huán)衛(wèi)工人很辛苦的，每天很早就要出門去掃馬路，那個(gè)時(shí)候工資也不高，只有100多元，但物價(jià)也低，所以覺得比現(xiàn)在要過得好?！?/p>

由于參加工作晚，丘婆婆的工齡只有11年，她每月的養(yǎng)老金收入約為2200元，跟楊婆婆差不多。丘婆婆很樂觀，她身體一直不太好，經(jīng)常得去醫(yī)院看病，“沒錢的時(shí)候就吃差點(diǎn)，有錢的時(shí)候就吃好點(diǎn)”。

丘婆婆的丈夫曾是一名建筑工人，目前每月的養(yǎng)老金約為2000元，他嫌廣州的物價(jià)水平高，就返回開平鄉(xiāng)下的老家去生活了?！澳沁叺奈飪r(jià)要比這邊低很多，2000多元在那邊還是很經(jīng)花的?！鼻鹌牌耪f(shuō)。

一直讓丘婆婆放心不下的，是幾個(gè)子女。她的三個(gè)孩子中，如今只有小兒子結(jié)了婚，大兒子和女兒都已經(jīng)40多歲了，卻仍舊單身，都跟她住在一起。“沒有錢，沒有車，又沒有房，哪里敢去談戀愛？”她這樣認(rèn)為。

丘婆婆說(shuō)，三個(gè)子女平時(shí)或多或少都會(huì)給她點(diǎn)生活費(fèi)，但他們自身的收入水平并不高，每個(gè)月只能給四五百元。她倒也無(wú)所謂，感覺很滿意，如果孩子們經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)困難，她還會(huì)給點(diǎn)幫助。

改革事業(yè)單位人員養(yǎng)老金，必須配套職業(yè)年金改革

訪談嘉賓：中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任、《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》主編鄭秉文

記者：您曾經(jīng)提出，破除養(yǎng)老金雙軌制問題，事業(yè)單位改革要以職業(yè)年金為補(bǔ)充，事業(yè)單位人員和公務(wù)員一起改革。您提出這一改革思路是出于什么樣的考慮？

鄭秉文：2008年2月啟動(dòng)的五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)工作“流產(chǎn)”，原因是多方面的。事業(yè)單位只要一改革，其退休人員的待遇水平就要與現(xiàn)有的社保水平持平，但現(xiàn)有的社保收入水平比事業(yè)單位原先的收入低了一半。

他們認(rèn)為自己這輩子沒發(fā)過財(cái)，工資并不比社會(huì)平均水平高多少，跟很多壟斷國(guó)企比差很多；如果退休的時(shí)候突然只能拿到跟目前相比低一半的退休金，自然會(huì)有極大的抵觸情緒。這是導(dǎo)致2008年改革“流產(chǎn)”的重要原因。

記者：該怎么解決？

鄭秉文：我認(rèn)為，事業(yè)單位人員應(yīng)該加入現(xiàn)有的社保制度，收入減少的那一半通過企業(yè)年金（職業(yè)年金）來(lái)補(bǔ)充，從而打消他們對(duì)養(yǎng)老金下降一半的疑慮，讓大家吃顆定心丸。而且這樣一來(lái)，事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金本身與全社會(huì)是平等的，不會(huì)因?yàn)楦闾厥舛獾缴鐣?huì)輿論的批評(píng)。

2008年的改革方案只說(shuō)“要建立職業(yè)年金”，就這么一句話，沒有具體的方案來(lái)補(bǔ)足下降的那一半，最終導(dǎo)致失敗。所以，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革要跟年金制度改革一起設(shè)計(jì)，要確保大家有穩(wěn)定的預(yù)期。

記者：減少的那一半能夠補(bǔ)足嗎？

鄭秉文：能不能補(bǔ)足，關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)，需要一定的政策支持（并非對(duì)事業(yè)單位的單獨(dú)支持，對(duì)全社會(huì)都應(yīng)如此），年金改革需要繼續(xù)加大稅收優(yōu)惠力度，只有這樣，才有可能把改革后降掉的那部分補(bǔ)回來(lái)。

記者：企業(yè)職工退休后可以通過年金補(bǔ)充到跟事業(yè)單位員工一樣的收入水平嗎？

鄭秉文：對(duì)。事業(yè)單位改革，一方面極大地促進(jìn)了職業(yè)年金、企業(yè)年金制度的改革。我們的職業(yè)年金已經(jīng)建立20多年了，2004年啟動(dòng)制度改革，但改革進(jìn)度太慢了，這其中有制度設(shè)計(jì)復(fù)雜的原因，也有年金稅收優(yōu)惠力度太小的原因。應(yīng)當(dāng)加大稅收優(yōu)惠力度，學(xué)界、企業(yè)呼吁了很多年，可一直沒看到這方面的改革，這與有關(guān)部門的認(rèn)識(shí)有關(guān)——一旦在全國(guó)范圍內(nèi)提高年金的稅收優(yōu)惠比例，眼下的稅收就會(huì)受影響，這是長(zhǎng)期利益和短期利益的關(guān)系問題。長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)家、財(cái)政收入和老百姓都是受益的，短期來(lái)看國(guó)家財(cái)政是受影響的。

事業(yè)單位養(yǎng)老金制度要改革，只有這個(gè)辦法，其他都不可行。有人說(shuō)再為事業(yè)單位單獨(dú)建立一個(gè)養(yǎng)老金制度，我覺得不可行——正因?yàn)楝F(xiàn)有制度搞特殊才挨罵，再建立個(gè)特殊制度豈不是自己打自己?jiǎn)幔?/p>

養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低

記者：養(yǎng)老金制度中，除了事業(yè)單位和企業(yè)之間的雙軌制，還有城鄉(xiāng)之間的雙軌制。未來(lái)該如何采取措施解決這一問題？

鄭秉文：事業(yè)單位人員養(yǎng)老金改革，針對(duì)的是城市內(nèi)部的“小二元”結(jié)構(gòu)，是可以改變的；而城鄉(xiāng)之間是“大二元”差距，克服起來(lái)可以說(shuō)是不可能的，因?yàn)槭芙?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大環(huán)境制約，難以彌合。

可是在同一個(gè)城市里，同為市民，私人部門的人跟公共部門的人卻存在巨大的差距。私人部門是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的部門，公共部門是國(guó)家機(jī)器，是公益機(jī)構(gòu)，如今，公益部門的人養(yǎng)老金水平卻高出創(chuàng)造財(cái)富的私人部門的人一倍，這種差距受到的批評(píng)的猛烈程度顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于城鄉(xiāng)差距。

記者：有消息說(shuō)，養(yǎng)老金制度將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。目前情況如何？

鄭秉文：養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次太低，是目前制度的重要缺陷，必須根除，在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行調(diào)整，是可以提高統(tǒng)籌層次的。

目前，只有4個(gè)省實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，還差得很遠(yuǎn)。

“養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的主要承擔(dān)者應(yīng)該是個(gè)人”

訪談嘉賓：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、農(nóng)村保險(xiǎn)制度專家王國(guó)軍

記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，城鄉(xiāng)養(yǎng)老金之間很難彌合，您怎樣看？

王國(guó)軍：破除城市內(nèi)部的雙軌制比較容易，而城鄉(xiāng)之間的銜接需要一個(gè)過程，要確保發(fā)展方向是一體化的，從制度上讓城鄉(xiāng)之間慢慢向一起走?，F(xiàn)在農(nóng)村采取新農(nóng)保、低保等多種制度，把這些整合到一起也需要時(shí)間，一些地區(qū)的銜接做得很好，但在全國(guó)推廣還需要很長(zhǎng)時(shí)間，要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)水平和城市化程度逐漸地并軌。

記者：那實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老金制度一體化，目前最大的困難是什么？

王國(guó)軍：主要是資金的問題。要定出一個(gè)水平來(lái)，城市需要多少，農(nóng)村需要多少，既要保證各階層之間的公平，也要保證資金的使用效率。

記者：您怎樣評(píng)價(jià)目前的農(nóng)村養(yǎng)老金水平？

王國(guó)軍：還是比較低。這個(gè)制度建立起來(lái)不容易，中國(guó)歷史上從未給農(nóng)民建立過養(yǎng)老保障制度，我們現(xiàn)在正在建立，本身就很不錯(cuò)了。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，保障水平也不一樣，但總體而言還是在起作用的。

記者：在養(yǎng)老金制度改革過程中，很多人都在呼吁財(cái)政支持，財(cái)政能在多大程度上負(fù)擔(dān)改革成本？

王國(guó)軍：這是民生工程，政府拿出一定比例的錢用在這里，是必需的，但要在保證效率的前提下使用這些錢。給錢給到位，要給那些最需要的人。也不能財(cái)政全包，這是不可能的，政府不能全管。每個(gè)人都會(huì)進(jìn)入老年階段，隨之一定會(huì)收入減少、醫(yī)療支出增多，這種風(fēng)險(xiǎn)需要個(gè)人去承擔(dān)很大一部分。實(shí)在不行了，個(gè)人承擔(dān)不了了，才需要政府來(lái)做，不能讓人老無(wú)所養(yǎng)。

記者：“并軌”的提法說(shuō)了很多年，但進(jìn)展一直很緩慢，這是為什么呢？

王國(guó)軍：政策制定者享受的是比較快、比較好的軌道，憑什么要并軌？要改變這種現(xiàn)象，就要靠政府的力量。政府和官員是兩回事，雖然政府是由官員組成的，但是政府成立的目的不是為官員服務(wù)的，而是官員要為政府后面的老百姓服務(wù)。政策制定者需要擺正這個(gè)位置，不能為了自己的利益阻礙政策的改變和進(jìn)步，否則那就是改革的絆腳石了。