首批中央交流地方任職官員，走到哪兒了？

徐浩程

5月22日下午，西北農林科技大學舉行全校教師干部大會，中組部干部三局副局長趙凡宣讀了梁桂的任免決定：任命梁桂為西北農林科技大學黨委書記，副部長級。

這是梁桂2010年11月從科技部交流到陜西任職以來的第二個單位、第三個崗位，也是首批中央交流到地方任職官員中，產生的至少第8名副部級官員。

一改掛職的交流方式，2010年8月，中組部首次從中央各部委及直屬機構選派66名局級官員交流到地方任實職。這意味著這批官員以后的仕途存在變數：有可能在地方長期任職，也有可能提拔回中央。

三年后，他們的仕途如何？掛職變任職又帶來了哪些變化？

已產生了8名副部級官員

5月，除了梁桂另有1名官員升任副部級。從國家工商總局交流到內蒙古錫林郭勒盟任盟長的劉俊臣，回到國家工商總局任副局長后，第一個調研地選在了內蒙古工商局。

《廉政瞭望》記者根據公開資料搜集整理的52名官員中，與劉俊臣升遷路徑類似者，還有2人，都是回到原單位獲提拔，與此前的掛職升遷路徑類似。

梁桂等另外5人從正廳到副部的“華麗轉身”則是在地方完成，成長路徑各不相同。梁桂到西北農林科技大學任書記，走的是典型大學路徑。從國土資源部交流到海南的冀文林，則一直在政府系統中任職，今年1月當選為副省長，盡管他之前只是海口市市長。而從審計署交流到吉林的王常松，任松原市委書記后，今年當選為吉林省高級人民法院院長。

隨著各地正部級官員調整完成，這批官員正在進入提拔的快車道。2012年，52人中還只有3人提拔為副省（部）；2013年時間尚未過半，就有5名獲提拔。

沒有獲提拔的44名官員，也各有重用，除6名任副職外全部為地方或者部門正職，其中市委書記或直轄區區委書記6人，市長或直轄區區長13人，還有5人兼任縣（市、區）委書記。

由于是任職而非掛職，這些官員的履歷不再局限于一地。52名官員中，只有15名官員目前的任職跟履新時沒有變動，其余的都已經在兩個以上的地方任職，豐富了他們的仕途經歷。

如鄒天敬在2010年11月到山西之前，就一直在全國供銷總社工作，基本沒有基層工作經驗。到山西后，他從太原市委常委到兼任迎澤區委書記，再到山西省委副秘書長、政研室主任，省、市、縣三級崗位都沒有落下。尤其是他任迎澤區委書記的2年，將在未來增大其上升空間。

競爭優勢逐步顯現

截止5月底，52名官員中只有4名回到原單位。中央顯然不再把京官到地方任職當做其仕途的跳板，而是要求他們實在地在當地發展。

這些官員絕大多數將在交流地長期任職以獲得提拔，他們面臨的競爭也將會更激烈。從正廳到副部，地方的升遷幾率小于2.5%。不過，他們具有自己的優勢，并逐步顯現。

首要的優勢是年輕。首批交流官員平均年齡才46.5歲，年齡最小的41歲。他們基本上在大概42歲之前已經任正廳級職位，這在地方并不多見。到地方后，與同年紀的官員比，他們級別高；與同級別的官員比，他們年紀輕。

2009年一份對時任31個省份的省委書記履歷的分析表明，他們初任地級市市委書記（或相當職務）的平均年齡為41歲，這樣才能保證他們在大概53歲的時候升至正省部級。

在地方的多崗位任用，成為他們升遷的另一砝碼。

2010年10月，喻紅秋從全國總工會到貴陽任市委副書記。近半年后，她又獲任遵義市委書記。在遵義1年后，她即當選為貴州省委常委，成為52名官員中第一個副部級官員。如此頻繁的調動鍛煉，對地方官員來是少有的。她的經歷也印證了“小步快跑”這一升遷的不二法門。

與其他到地方的京官一樣，他們長期在中央部委工作，積累了廣泛的人脈資源，思維與眼界開闊，能站到更高層面思考問題，而且能一定程度超脫于地方人情網絡，所以各地主政者也愿意將這些官員安排到重要崗位，比如在經濟、政治和社會管理上占有重要地位的地區和部門。而這些地區與崗位往往又是升遷的“福地”。

以楊省世為例，盡管他仍是正廳級，但在江蘇每一次調動，都與江蘇的區域戰略吻合。

2010年11月從交通運輸部交流到江蘇鎮江市委副書記的楊省世，在3個月后即調任連云港市長。在此一年前，江蘇沿海開發戰略剛上升為國家戰略。在這個戰略中，連云港占有重要的地位，被寄托成為在上海和青島之間崛起一座特大型海港中心城市。

今年4月，楊省世回到鎮江，出任鎮江市委書記。在此前后，國家發改委印發《蘇南現代化建設示范規劃》，南京、鎮江、揚州三市提出多年的“寧鎮揚大都市區”建設將面臨的新的機遇。江蘇寄望三地能再次引領、示范全國發展。

從掛到任，感觸各不相同

2010年后，每年都有30多名官員以任職方式交流到地方。這正在成為中高級干部培養的新途徑。與以往注重省部級官員到地方任職或者新進公務員直接到基層不同，這種方式更能鞏固中間層次。

從掛到任，這些官員的感受如何呢？

曾任國家林業局新聞發言人的曹清堯到重慶市南川區任職以來，基本上很少在晚上一兩點鐘前入睡過。“白天要去基層，要開會，做研究；晚上要看文件，想辦法。一個區有數十萬的人口，你的每一個決策都直接影響到老百姓的生活，責任實在重大。”

從中央部委司長到地方官員，壓力大基本上是他們共同感受。這既是因為他們身份的轉變，也是因為地方對他們的期望。

“無論是中央還是地方，都對我們這批干部給予了很大的期望。”曹清堯說。南川區的一些退休干部曾經跟他說，你們這樣的中央干部應該要多來一些。“我們就像是一個溝通上下的渠道，地方通過我們能更清楚地了解中央提出的宏觀政策，而中央也能通過我們知道地方在具體實施這些政策時的問題。”

就公開報道來看，這批官員初到地方均表現得相對謹慎。

從財政部到湘潭任市長后，史耀斌選擇的是“慎獨”、“不語”。他來湘潭報到的第一天，就找來湘潭歷年市委經濟工作會議和“兩會”報告材料。此后一連5天，他都待在房間里看材料。

通過一段時間的熟悉、磨合與鍛煉過后，他們也開始將自己的思路在各地落實。

2012年，王曉東任張家口市委書記，提出張家口要進入“全方位對接首都新時代”，要通過與北京的全面合作，實現突破性、跨越式發展。

對接北京，是張家口的優勢，也是劣勢。為了服務首都，張家口必須做出一些犧牲，發展上有所取舍。張家口曾寄望得到北京的補償，之后又希望承接北京的產業轉移，均長期無果。

王曉東京官的身份，顯然給張家口在與北京的博弈中，帶來一點希望。2012年，北京與張家口簽署《京張共建戰略性新興產業體系合作協議》，開始在兩地全產業鏈布局，涉及云計算、集成電路、高端裝備、通用航空、新能源和節能環保以及生物醫藥等多個領域。

首批中央交流到地方任職官員中，至少產生了8名副部級官員。在未來仕途競爭中，他們的優勢將進一步顯現。