淺談企業管理與效能監察

夏光偉

摘要：文章由企業效能監察工作中存在的問題及原因分析入手，深入探究開展效能監察工作應關注的三個環節以及必須妥善處理的三方面的關系，最后點出企業管理與效能監察之間的關系，為規范效能監察工作、提高效能監察實效提供參考依據。

關鍵詞：企業管理 效能監察

效能監察是反腐倡廉與加強企業管理有機結合的最佳切入點，是改進企業管理和加強反腐倡廉工作的有效措施，是企業監察職能的具體體現，是企業監察機構以法律、法規和企業的管理制度為依據，針對影響企業各項經濟指標的主要問題，依法對企業干部、管理人員履行職責行為的效率與質量情況所實施的監督檢查活動。效能監察的工作任務是確保政令暢通，督促企業領導和職工樹立效益理念，提高工作效率和管理水平，提高制度執行力。

1 目前企業效能監察工作存在的薄弱環節及原因

近年來，隨著電力體制改革的步伐加快，以監督為職能的效能監察機構在企業生產運營中的作用越來越明顯，并且取得了一定的實效。但目前效能監察工作尚未普及，其監督檢查的范疇僅限于黨政管理機構，而且監察工作流程中還有薄弱環節有待深入研究。這具體體現在以下三個方面：

1.1 思想覺悟不高，對監察工作的認識不到位。大多數企業的效能監察工作側重廉正監督而忽視效能監督，有的監察人員對效能監察和紀檢監察的工作內容和重要意義缺乏整體認識，混淆了二者的定義和作用，致使效能監察工作始終做不到點上。

1.2 不能準確把握效能監察的方法途徑。部分企業認為效能監察就是追究和處置暴露的問題，孰不知這僅僅是效能監察的一方面，這些企業并未認識到效能監察還具有“事前監察、事中監察、事后監察”的功效。

1.3 缺少一套相對健全的效能監察評估、獎懲體系。在效能監察成果評估方面，由誰來做評估、評估的標準、客觀準確性的問題以及獎懲措施的依據等等，還需進一步探究，尤其是因為日常工作中缺少一套與效能監察體系配套的相對規范的績效考核體系，致使配套的獎懲條例缺少依據，效能監察的效果可想而知。

上述現象的根源，主要在于企業的效能監察部門業務素質不高，沒有透徹理解效能監察對于企業生產經營的重要性。筆者不得不重申，效能監察并非簡單的對違規違紀行為進行追究和處置，而是通過效能監察，使監察對象增強工作責任心，改變管理思想，改變管理體制，改變管理方法，加強制度建設，促進廉政建設，以提高工作效率，最終促進企業經濟效益的提高。所以，效能監察是對企業管理的再管理，監督的再監督，是一種高層次的管理和監督。

2 完善效能監察機制，為進一步規范效能監察工作做好鋪墊

效能監察機制建設是確保各項監察活動有效實施的基本前提。

首先，建立領導機制，健全企業內部組織架構，明確分工和權責歸屬是確保監察工作扎實開局的重要前提。僅由紀檢監察一個部門開展效能監察收效甚微，必須加強組織領導，統一部署，明確各職能部門的職責權限，確保責任落實到人，使效能監察每個項目都在紀檢監察部門的領導下，充分運用自身的和其他監督部門的監督手段開展工作。企業在開展效能監察工作前期，要成立以總經理、黨委書記任組長，紀委書記任副組長，紀檢監察、審計、財務、物資、經營工程等專業部門為成員的效能監察小組，并建立行政主要領導負責、紀檢監察部門組織協調、專業職能部門配合參與的工作運行機制。

其次，健全教育宣傳機制。要開展群眾性的教育活動，要帶著問題學，聯系實際思考，深化思想認識，領會企業經濟發展的指導精神，要對效能監察工作人員進行業務培訓，加大宣傳力度，使效能檢查更具針對性。

第三，完善立項機制。完善立項機制，使事前預控和過程監督有機整合，將嚴格管理和查處問題緊密結合，將企業廉政建設寓于企業的經營管理中，以提高工作實效。

第四，建立考評機制。積極探索績效量化考核，建立健全績效考核機制，提高績效考評的可操作性與可信度，將配套制定效能激勵與告誡誡勉制度應用在干部考核與職工待崗問題的處置上，一票否決行政效能上常出差錯、績效考評最差的人員，增強干部隊伍的憂患意識，不斷激勵其尋求自我突破。

3 開展效能監察工作必須把握好三個環節

3.1 建立健全效能監察網絡。效能監察部門應下大力解決突出問題，結合實際建章立制，加大督察執紀力度，改進工作作風，著力構建一套相對健全的效能監察網絡，指派業務骨干擔任臨時監察員來處理單一工程或階段性工作，向上級實時反饋信息，為效能監察領導機構掌控全局、準確決策提供客觀依據。此外，還應大力拓寬監督渠道，形成組織內相互監督、干群相互監督的監督監察機制，構建一套橫向到邊、縱向到底的立體交叉的監督網絡。

3.2 掌握效能監察流程。效能監察主要是解決企業管理某一時段、某一管理方面或某一重大項目影響生產經營的突出問題，它通常包括五個階段：

①調查摸底，選題立項；②找出問題，查清原因；③組織實施，逐項落實；④厘清責任，落實獎懲；⑤提出建議，改進管理。

3.3 針對焦點問題進行效能監察。效能監察應該明確重點問題，瞄準薄弱環節，將常出現差錯的單位、部門或個人作為重點監察對象，重點審查大額資金項目。企業的效能監察要取得實效，就必須關注干部職工普遍關注的焦點問題，從大局著眼，從細處著手，在生產經營、物資采購、工程管理、干部任免、招待費使用等方面開展效能監察工作。通過效能監察，可以實現企業管理和監督的結合，督促企業改善經營管理，抓住經營決策、資金運作、物資采購的關鍵環節和突出問題建章立制、規范程序、完善機制、提高管理水平。針對企業管理中的薄弱環節和漏洞，綜合運用經濟的、行政的、教育的、紀律的、法律的手段，全方位多角度的預防和治理，以保證企業管理活動的健康發展，為企業創造更高的效益。

4 開展效能監察工作必須正確理解和處理好三方面的關系

效能監察工作不是“單打一”，也不僅僅是紀檢監察部門獨行其事，它與單位其他部門、企業管理和企業的自我約束有機結合、相輔相成，密不可分。在實際工作中，必須處理好監察部門和業務部門的關系。

首先，正確認識紀檢監察部門與其他職能部門的關系。效能監察的主體是紀檢監察部門，客體是其他職能部門。而在效能監察立項中，通常由紀檢監察部門承辦項目，紀檢監察部門首先要對效能監察工作的性質和業務范疇有明確的定位，按部就班地履行職責是本部門應該做的，但切忌越俎代庖，多做無用功，應當把它們與效能監察項目有機結合起來，正確處理好效能監察項目與企業管理項目的關系。要分清監察部門與其他職能部門的職責權限，充分發揮本部門的組織協調功能，配合經營管理部門共同完成工作任務。

其次，正確處理企業效能監察與企業管理的關系。企業管理與效能監察是包容與被包容的關系。效能監察屬于企業管理的范疇，它與企業管理項目緊密聯系。從某種程度上講，效能監察是對管理的再管理，也就是監督檢查各種立項的問題，及時定位管理中的問題，并給出合理的整改建議，業務部門根據監察部門提出的意見或建議進行整改、建章立制、堵塞漏洞等工作，監察部門對業務部門主要是督促檢查，而不是直接參與管理和糾正錯誤。雖然它的管理范疇與企業管理范疇有一定的相通性，但始終不能取代企業管理。

三是處理好效能監察和制度建設的關系。制度建設是基礎，效能監察是保證，制度建設本身具有全局性、長期性、穩定性的特點。效能監察是通過監督檢查，發現漏洞并促進整改，提高效率；而制度建設是通過深化改革、科學管理、繼承創新來達到目的，是固本之方、治本之策，制度需要監察來落實，監察需要制度作保障，兩者是互相促進、缺一不可的有機整體，不可偏廢。堅持以經濟建設為中心，基于對企業可持續發展的考量，重點糾察企業管理中存在的問題，嚴懲“三違”行為，同時協助各部門建章立制，健全監督制約機制，實現企業的自我約束。

參考文獻：

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