工程總承包項目費用控制與管理探討

代剛

摘要：費用控制與管理是工程總承包項目目標控制的一項重要內容。當一個總承包合同價款確定后，其利潤的多少主要就要取決于其對屬于自身可控部分的費用組成進行控制與管理的水平。因為，其合同價款可控部分組成一般包含固定資產投資中工程費和固定資產其他費、無形資產投資中的專利技術/專利和商標使用費及從屬費用、預備費中的基本預備費和工程造價調整預備費等。其中，工程費中的4項組成即設備購置費、主要材料費、安裝費、建筑工程費是最具可控性，是最能給承包商帶來利潤的部分。而且工程費的多少，往往又取決于工程設計。

關鍵詞：費用控制 管理 工程承包

工程總承包項目設計階段費用控制與管理必須立足于總承包合同條件，以確保實現項目按時安全優質建成并成功投產運營。因此，在批準的控制估算內，推行限額設計、限額采購，控制施工費用至關重要。由于設計階段費用控制在總承包項目費用控制中具有關鍵性作用，認真研究其控制過程，降低浪費，減少失誤，化解風險，可獲得項目利潤最大化。

1 工程設計階段的費用控制

1.1 基礎設計階段費用控制 為了使基礎設計概算的編制更加真實，能精確地反映實際工程投資，項目費用控制人員應提前介入概算編制，了解項目范圍、內容和費用構成。

概算工程師收集有關概算編制所用資料，針對項目特點收集同類裝置已訂貨的設備材料價格信息，在編制概算時對設備材料價格的水平進行對比分析，避免概算設備材料價格過低的現象。同時還要收集與概算其他費用計算有關的文件，如人工費調整文件、定額輔助材料和機械臺班價格的調整文件以及特殊費用的計算依據。

在編制概算前，項目費用控制人員要及時與概算工程師一道商討概算編制有關問題，諸如：大型機具進出場費、大型機具租賃費、超限設備運輸的特殊措施費、設備材料定額以外的質量檢驗費、HSE費用、設備監造費、特殊材料第三方檢驗費用、工程質量監督費、趕工費、管道第三方檢驗費、壓力管道檢驗費等。對于概算指標缺項及未包括的費用，編制概算時更應注意，諸如：壓縮機組潤滑油費用、不銹鋼管道的酸洗/堿洗/脫脂/鈍化費用、催化劑及化學藥劑裝填費用等。另外還要重點解決土建工程費用歷來較低的問題，要與設計充分溝通，必要時由概算工程師組織有關人員召開土建費用專題討論會，充分考慮并降低這些風險。

在基礎設計階段，設計工程量的多少直接影響概算費用。因此，設計經理和各專業人員要在提基礎設計工程量時，盡量考慮周全，工程量專業委托資料應全面、準確、足量、不漏項，所選用的設計標準合適，避免質量過剩造成費用流失。

采購部門也應根據項目特點，配合概算做好設備材料的預詢價工作。在編制概算前，采購部門應對長周期設備、大型關鍵設備和特殊材料進行市場調查，掌握市場行情，有針對性地對反應器、板式換熱器、壓縮機組、塔類設備等進行預詢價，做到心中有數。另外還要了解大型設備的運輸方案及費用，并將詢價結果提供給概算工程師。

施工管理部門也應配合做好對大型設備的吊裝方案及措施費用的詢價工作，掌握大型機具進出場費及大型機具租賃的實際費用，并將詢價結果提供給概算工程師。

1.2 詳細設計階段費用控制

1.2.1 確定限額設計控制基準 ①費控工程師按批準的費用控制基準，在批復的基礎設計概算內對設計進行分解細化，編制“限額設計投資及工程量表”。②各專業負責人、設計經理、控制經理和項目經理審查“限額設計投資及工程量表”，經主管部門批準后發布執行，作為詳細設計階段對各設計專業進行核算的依據。③由費控工程師、設計專業負責人根據各專業特點編制“設計專業投資核算（控制點）表”，報項目經理批準。④由計劃工程師根據設計計劃確定各設計專業投資控制點的計劃完成時間。

1.2.2 根據控制基準開展限額設計 ①詳細設計階段所選用的設計標準要與基礎設計一致，避免質量過剩，造成費用流失，且設備材料的選型也要和標準統一。②費控工程師根據詳細設計出圖情況，分階段編制施工圖設計估算，對各專業投資核算點進行跟蹤核算，比較設計工程量與限額工程量、工程費用與限額費用的差值，分析偏差原因。③如設計工程量超過限額工程量，應盡量通過優化設計加以解決；如確需超過，設計專業負責人需編制詳細的限額設計工程量變更報告，說明原因，費控工程師估算發生的費用并編制費用報告。④對于超概算的由控制經理審核確認后，根據其增加的費用額度，按規定執行審批程序。⑤對所有超出限額的重大費用變更，超出限額設計費用

10%以上的，必須由項目經理（或項目經理授權的代表）審批后執行，必要時報項目指導委員會批準。

2 費用控制的手段

費用控制的手段一般包括以下兩個方面：

2.1 主動控制 ①主動控制：即必須先制訂控制基準，從數量、單價、質量標準等三個影響因素入手，在項目實施全過程中進行設計優化，按照WBS和OBS的體系，將費用層層分解，分層控制，建立有效的費用控制機制。②進行跟蹤和檢測：在項目實施過程中，費用控制工程師對認可的費用和執行中發生的費用進行評價，對差異部分要及時核對，查清原因，嚴格控制。

2.2 被動控制（即不得不進行的變更和調整） ①針對

項目實施過程中所發現的問題，采取有效措施，對原定的工程進度計劃和預估費用進行變更和調整，達到既滿足合同要求又不超出允許費用限額的標準。②若由于業主或其他原因發生變更時，項目經理或其指定代表應及時發出書面變更通知單。只有當業主批準的變更或項目主動變更確認后方可進行相應的預算變更。因業主原因的變更，可修改原合同工程范圍和內容，得到費用增減。若由于項目主動變更導致費用增加，項目組要內部調劑，力求不突破批準的控制估算。③在變更的基礎上，以滿足合同和項目要求為前提，修訂原定控制基準，開始按新基準進行費用控制。

3 索賠管理與控制

在項目費用控制與管理中，索賠管理也是承包商最重要的利潤來源渠道。當然，有索賠也就有反索賠。這里只討論總承包商向業主的索賠和業主向總承包商的索賠。

3.1 總承包商向業主的索賠

3.1.1 合同文件引起的索賠 該類索賠一般包括：①合同文件的組成問題引起索賠。②合同缺陷引起的索賠。

3.1.2 因意外風險和不可預見因素引起的索賠 該類索賠一般包括：①不可抗拒力的自然災害，自然災害的經濟損失該向保險公司索賠。②特殊風險：合同條件中規定的應由業主承擔責任的5種風險發生如戰爭爆發時造成的經濟損失，承包商除了不對由此產生的人身傷亡和財產損失負責外，相反還應得到任何已完成永久工程及材料的付款、合理利潤、中斷施工的損失以及一切修復費用和重建費用。如果因特殊風險而導致合同終止，承包商除可以獲得上述各項費用外，還有權獲得施工機具、設備的撤離費和合理的人員遣返費。

3.1.3 業主應負的責任引起索賠 該類索賠一般包括：①拖延提供施工場地。因非承包商原因導致沒能如期向承包商移交合格的、可以直接進行施工的現場，承包商可以提出由于窩工而產生的經濟索賠。②拖延支付應付款。此時承包商不僅要求支付應得款項，而且還有權索賠利息。③業主提前占用部分永久工程引起的損失。工程實際中經常會出現業主由于某種原因將部分單項工程/單位工程/分部工程甚至是分項工程提前使用。若產生不良后果，承包商可以提出索賠。④業主要求趕工。當項目遇到不屬于承包商責任的事件發生，或改變了部分工作內容而必須展延工期時，業主基于某種考慮堅持不予延期，這就迫使承包商加班趕工。為此，承包商除可以要求索賠因延誤造成的損失外，還可以提出趕工措施費、降效損失費、新增設備租賃費等方面的補償要求。⑤設計及施工規范或質量標準變更，業主或政府部門的設計方案變更、技術變更、通貨膨脹等。⑥業主提供的設備材料到貨不及時、設備材料檢驗不合格造成的返工、窩工損失等。

3.1.4 變更 總承包合同范圍以外的工程包括合同外增加的工程、因業主原因發生的設計變更單、工程聯絡單、工程簽證單和業主的工程委托書等。承包商均可按照“合同索賠工作程序”提出變更索賠。

3.2 業主向總承包方的索賠 ①沒有如約遞交履約保函。②沒有按合同中的規定購買保險。③由于承包商的責任延誤工期。④質量缺陷。⑤承包商原因造成的質量事故沒能按期修復或無力修復。⑥承包商所設計圖紙的設計責任。⑦承包商破產或嚴重違約不得不終止合同。⑧其他一些原因等。

總之，無論是索賠，還是反索賠，承包商都要有有效的證據并在有效時限內提出索賠或駁斥反索賠，不僅要做到有理有利有節，而且還要充分與業主進行良好的溝通、交流與協調，以期達到雙贏的目的，絕不能因為索賠問題達不成共識而將整個市場丟失。

4 結論

工程總承包項目費用控制的策略是優質、最大限度地優化設計；適價、適時、適地的限額采購；優質、高效地限額施工，嚴格控制變更，盡力避免或減少返工；同時注意做好索賠和反索賠，在保證順利實現項目目標的同時，最大限度地提高項目收益。

參考文獻：

[1]張保榮.工程投標及費用控制[J].價值工程，2012（28）.

[2]翁杰.工程總承包項目造價的估算與控制[J].價值工程，2012（26）.

[3]劉新亮，劉超.建設工程施工中工期-質量-費用控制管理[J].價值工程，2013（04）.