增長動力依舊難尋

在我的印象里，這一天不少美國同學會打開電腦，收聽總統的演講。經歷無數政治演講磨練的總統和他的團隊往往將這場演說打造成激情和務實結合的演說，文采斐然，號召力驚人，常常每隔幾分鐘就被臺下議員的掌聲打斷。不得不說，這是美國人打造國民團結的絕佳時刻。教育、醫療、財政、就業、外交，林林總總，政治家在講述宏大議題的同時又以平實的語言觸及每一個民眾的日常生活，讓人感到總統似乎面對面和自己交流。也無怪乎，這場演說的英文名就是State of the Union address，一場國家團結的演說。

如果說前幾年在金融危機的沖擊下，總統的角色更像是一個救火隊長，在艱難苦困中給予民眾希望，那今年，在初步渡過危機，但經濟仍然疲弱徘徊的情況下，巨大的不確定性籠罩著整個演講。人們追問這個國家的前景，不斷探尋新的經濟增長來源。但懸在頭上的，近有1萬億的強制開支削減和債務上限到期，遠有不斷攀升的外債和疲弱的經濟復蘇。很少有人能清晰地看到未來的走向。人們期待總統給出解答，但又沒有人完全相信他的計劃是萬靈藥。這點上，金融市場是最好的感應器。在總統講話當天，美國股市幾大市場成交較小，股指上下波動不到1%，投資者都在靜靜地觀望。

他的演講給予了人民清晰的答案嗎？在尋求新的增長點上，美國人似乎依然處于迷茫的狀態。

技能教育的缺失——迷茫依舊蔓延

奧巴馬在演講中以排比句談到：“作為一個國家，我們應該問自己三個問題——我們怎樣為這個國家吸引更多的就業崗位？我們怎樣讓自己的民眾有必備的技能以得到這些工作？我們怎樣保證勤奮的工作能帶來體面的生活？”就業，就業，還是就業。超過7%的失業率讓美國著急。失去就業，就無法促進消費，照顧家庭，對整個國家經濟都是沉重打擊。

但奧巴馬提出了什么解決方案？已經進入后資本主義時代的美國表面上安寧平和，但制造業大規模轉移卻是不爭的事實。美國夢的一個內涵就是有自己的房子、車子，生活在一個安靜的小鎮。在美國有大量這樣的中產階級聚集地。富裕人群從擁擠的城市中離開、入住郊區，白天前往市鎮上班，晚上回到社區。社區附近就是大型連鎖超市，周末全家購物，郊游。典型的美國中產生活背后是制造業的空心化，再也沒有煙塵滾滾的工廠和成排的流水線。但這也意味著那些教育程度相對較低的美國人失去了起步的藍領工作，而高端的服務業、金融業、制造業對他們來說卻高不可攀。這樣失衡的工業服務業布局成為了貧富分化的一個重要原因。

因此，奧巴馬這樣說道：“我們的首要任務是使得美國成為吸引新工作崗位和制造業的磁石。”同時他提到卡特彼勒、福特、英特爾以及蘋果都將越來越多的生產線從日本、墨西哥、中國等地搬回了美國本土，并創造50萬新的工作崗位。這是奧巴馬制造業回流的核心步驟之一。

但這樣的趨勢能持續嗎？面臨著較低的國際勞動力成本，更方便的運輸條件，在海外設廠早已經是大勢所趨，千千萬萬的工作即使能暫時在政治壓力和補貼的刺激下回流，也難以改變制造業空心化的趨勢。總統知道這一點，他的幕僚知道這一點，企業家也心知肚明。所以要長遠改變工作崗位流失的局面，只有兩種方法：第一，提高教育質量，讓工人成為高技能勞工從而適應高技術崗位。第二，讓新技術創造更多的就業崗位。二者環環相扣，緊密相連。

如果我們縱覽全篇演說，不難看出教育的重要性。然而教育畢竟是一項長期措施，效果要十多年才能顯現。而這次奧巴馬對教育的論述并不能讓人滿意。在對教育洋洋灑灑的陳述中，最大的創新處，也最讓媒體廣泛關注的亮點竟然是學前教育。固然這體現了從娃娃抓起的重要性，但針對4歲孩子的大量資源投入看起來卻更像杯水車薪。而教育產業如此發達的美國，就奧巴馬引用的數據來看，美國家庭每周的幼兒園教育花費就高達數百美元。和虛高的醫療服務價格一樣，看似完備、高級的服務卻嚴重拖垮了家庭的經濟，抽取了大量的資源。應對這樣的虛高不是去改善市場條件，反而增加補助，這就像瞄錯了靶子。

真正的問題在于技能教育的缺失。大量年輕人課堂上所學的無法適應工作崗位的需求。奧巴馬明顯意識到了這一點。因此他特別在演講中提到了德國的技能學校使得高中畢業生一出校門就和企業相對接。他更提到在紐約一些地區已經實行了企業、高中、學生的合作制，使得學生畢業后擁有相應的技能，立即就能投入到實際工作中。

制造業空心化是企業主動撤離的后果，也是缺乏相應技能工人所帶來的產物。每年在美國的貧困地區有大量的高中輟學者。由于貧困他們難以承擔高等教育的費用。由于缺乏相應的低技能工作，他們無處可去，常常加入黑幫和犯罪組織，或陷入長期貧困。在我就讀的大學的周邊社區，工作流失情況嚴重，不少少數族裔青年只能在街頭游蕩，槍擊、犯罪案件層出不窮。這正是缺乏工業反哺的社區不斷衰敗的一個集中體現。相比之下，在中國由于大量的中低技能崗位存在，提供了年輕人一個職業起點。這未嘗不是發展中國家的優勢之一。

3D打印——高端技術能救美國嗎

既然低端工作是注定要失去的，那就只能向高端前進。但技術進步的最大特點就是不確定性。沒有人可以預料下一個爆發點在哪里。這一次，奧巴馬將目光投向了新能源和3D打印技術。他提到，3D打印有潛力革新整個制造業。在這樣的背景下，奧巴馬宣布聯邦政府資助了數間新的3D工廠，希望能成為新的增長點。同時，大量的補貼投向了美國的新能源領域。

但同樣，這些措施在效果上有著巨大的不確定性。3D打印目前產值仍然有限，還沒能推進到實用化、大規模應用的階段。也只有少數幾間小型公司在從事相應的研究制造。新能源方面，在表面的進步之下是美國人巨大的人均能耗。雖然高企的石油價格在一定程度上改變了人們的生活習慣，但大排量汽車依然是主流。聯邦政府的措施能在多大范圍內推動技術革新依然存疑，不可否認的是，美國對風險投資和技術專利的保護是切實完善的。他們平整了技術發展的土壤，等待技術開花結果。但這樣的等待將有多漫長，是否可行，依然要等待時間來證明。

聯邦政府能做的最直接工作大概是翻新美國陳舊的基礎設施。美國的鐵路系統較為落后，不但速度較慢，價格也高。市內軌道系統上跑的也往往都是運行了數十年的機車。不少社區的交通道路系統年久失修。奧巴馬在演講中就提到了超過7萬座失修的橋梁急需修復。在美國生活時，我們常常深入到一些城市的邊緣地帶，被其殘破的基礎設施所震驚。坑洼的道路、失明的路燈、缺乏警察巡邏的道路成為了犯罪猖獗的地帶。一些貧困地區缺乏公交路線，使得居民無法外出就業，造成了進一步的惡性循環。

這和美國的政治體制不無關系。聯邦政府在某地區投入資金涉及到廣泛的利益交換。作為援助行動這些措施往往需要國會授權，同時動用納稅人資金。獲得利益的地區常常要和其他地區進行交換，在一些政策上支持對方議員從而換取援助。有政治學家評論到，巨大的分權使得有時候美國看起來就像是50個國家。這使得整個體系極為復雜，運行低效。在保證了州際之間的平等同時，也造成了基礎設施投資的低下。另外，很多的維修、改進基金都是由當地房產稅等稅種保障的。貧困的地區常常無法支付，也就導致了惡性循環，陷入更加貧困的境地。高鐵修建議案遲遲不能通過，之前提出的數十億美金的草案也被反復攔下，美國希望通過基建來拉動增長，這條道路依然道阻且長。

從以上對奧巴馬措施的分析可以看到，說的往往比做的容易得多。大多數人對演說細細推敲后不難發現其中掩蓋了大量難以克服的挑戰。激情和現實相去甚遠，使得大多數選民也出現了審美疲勞。于是，根據各大電視網絡的調查，這場演說獲得的觀眾評分是自1993年有統計以來的倒數第二。有趣的是倒數第一由同樣是民主黨的總統克林頓在2000年創造的。

美國的增長在表面的有所起色之下依然是疲弱的內核。這或許會對全球經濟復蘇造成較大的拖累。奧巴馬也難以在這樣的背景下尋找到奪目的亮點。也因此，激情澎湃的演講下是巨大的不確定性和舉國上下的方向感迷失。如果說有什么趨勢性現象值得讓人思索的話，那無疑就是聯邦政府的作用和權力在這幾年越來越大。私人部門的負債率大幅下降之后，大部分都轉移到了美國政府身上。奧巴馬的言論也透露出了大政府的傾向，顯示出向左轉的趨勢。這對美國意味著什么依然是一個值得深思的問題。在尋找新的增長動力路上，美國還在艱難地前行。

（作者系中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究助理）

責任編輯：張婷