基于高處墜落事故案例淺談建筑施工安全管理

徐寧霞

摘要：建筑施工企業是我國三大高危行業之一。近年來，我國建筑業認真貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，但是建筑業事故率依然居高不下，以高處墜落事故最為典型。本文通過分析高處墜落事故的原因，指出我國建筑施工行業在安全管理方面存在的問題，并針對這些問題提出相應的解決辦法和措施。

關鍵詞：建筑施工 高處墜落 安全管理

0 引言

隨著市場經濟的飛速發展和城市規模的日益擴大，建筑施工企業事故率居高不下。據統計，從1990年到2005年以來，我國每年發生在建筑行業的事故死亡人數依然超過千人，造成的直接經濟損失達百億元。根據近幾年我國建筑施工傷亡事故類型的統計數據，可以看出事故類別主要是高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌和觸電，這五大傷害占事故死亡總人數的90.27%，其中以高處墜落事故最為典型，事故死亡率占到事故總人數的50%之多[1]。因此，在分析高處墜落事故原因的基礎上不斷完善建筑施工企業安全管理措施對降低建筑工程事故概率及提高建筑項目經濟效益有著十分重要的作用。

1 建筑施工的特點

1.1 產品固定，人員流動 任何一棟建筑產品一經選址，破土動工興建后就固定不動了，短則幾個月或一年，長則持續三五年或更長時間。期間作業人員要圍繞著它上上下下進行生產活動。這就形成了在有限的場地上集中了大量的操作人員、施工機具、設備零件和建筑材料。

1.2 露天高處作業多，屬繁重的體力勞動 一棟建筑物從基礎、主體結構、屋面工程到室外裝修等，露天作業約占整個工程的70%，高處作業約占整個工程的50%之多。而大多數工種需要手工操作，屬繁重的體力勞動。

1.3 施工變化大，規律性差 每棟建筑物由于用途不同、結構不同，危險有害因素也不相同；同樣類型的建筑物，因施工工藝和方法的不同，危險有害因素也不相同；即使在一棟建筑物中，從基礎、主體到裝修，每道工序不同，危險有害因素也不相同。因此，施工現場的危險有害因素隨著工程進度的變化而不斷變化，所以決定了建筑產品的多樣性和施工條件的差異性。

2 高處墜落事故案例及原因分析

2.1 事故案例 2002年2月20日，深圳市某電廠續建工程發生一起高處墜落事故，造成3人死亡。該主體結構為鋼結構，鋼屋架跨度為27m，南北長63m，共7個節間，鋼屋架間距為9m。屋架上部為型鋼檁條，間距為2.8m，檁條上部鋪設鋼板瓦。截止20日前，已完成51～52軸一個節間的鋪設。20日繼續鋪設鋼板瓦，鋪完第1塊板，但沒有進行固定又進行第2塊板的鋪設，為圖省事，將第2塊及第3塊板咬合在一起同時鋪設。因兩塊板不僅面積大且重量增加，操作不便，5名人員在鋼檁條上用力推移，由于上部操作人員未掛牢安全帶，下面也未設置安全網，推移中3名作業人員從屋面（+33m）墜落至汽輪機平臺上（+12.6m），造成3人死亡。

2.2 事故原因分析

2.2.1 直接原因。①在鋪完第1塊板后，沒有用螺絲固定便繼續鋪第2塊板，且作業時又一次鋪設兩塊板，給繼續作業帶來危險。②作業人員沒有按要求將安全帶系牢在安全繩上，下方也未設置安全網。

2.2.2 間接原因。①安全管理不到位。承包施工單位編制的施工組織設計未經審批程序，以致安全防護措施過于簡單。②安全教育不到位。作業人員安全意識淡薄，忽視掛安全帶或在掛安全帶后操作不便等情況下，缺乏其他保護措施。且特種作業人員未取得特種作業操作資格證。③對現場缺乏檢查，沒人制止工人的違章操作。④安全防護措施不到位。按照規定在高處的鋼屋架上作業時，應在節間處設置安全平網，而此作業場所卻未設置。

3 建筑施工企業安全管理問題及對策研究

3.1 安全管理問題

3.1.1 政府監管方面原因。①法律法規不全，執行力不夠。工程建設的目標體系已經由傳統的“成本-造價-質量-工期”體系轉向“成本-造價-質量-工期-環境與健康”體系。國際標準化組織也已制定ISO14000環境管理體系。此外，由英國國家標準化協會和愛爾蘭國家標準局等13個組織制定的職業健康安全管理體系OHSAS

18000標準也已被廣泛適用。我國雖頒布了GB-T28000職業健康安全管理體系，但在建筑行業尚未被引起足夠重視。②管理部門職能滯后，管理機構職能不清。在“國家監察、行業管理”的建筑安全管理體制中，缺乏安全中介機構和行業組織的發展，建設部及地方建設行政主管部門等政府機構的職能轉變不能一步到位，因此造成精力不足，管理不到位，跟不上經濟形勢的發展。其中，綜合安全生產管理部門和行業安全生產管理部門之間的關系、職責不清也是當前建筑安全管理的重要問題[2]。

3.1.2 企業管理方面原因。①安全管理機構不健全，安全管理制度不完善。依據《中華人民共和國安全生產法》的相關規定，建筑施工企業必須設置安全生產管理機構并配備專職安全生產管理人員。但實際情況中，安全管理機構一般由生產科或技術科來兼管，安全員一般也是掛名或由施工員、監理員兼任，造成施工現場安全管理混亂，安全生產沒有保障。再有相關安全管理制度也不完善，比如缺乏安全檢查制度、安全教育培訓制度或者事故的報告調查處理制度等[3]。②對現場缺乏檢查和指導，對事故隱患整改不力。施工企業、項目經理等相關方對施工現場缺乏檢查，致使很多安全設施在搭設完成后沒有組織驗收就投入使用，以致發生防護設施達不到標準的情況?；蛘咴跈z查過程中對發現的事故隱患不及時治理，導致事故的發生。③安全教育培訓力度不夠。施工企業對作業人員安全教育不及時，導致從業人員的素質不能滿足安全施工的需要。特別是農民工，沒有進行過專門的安全教育培訓，安全技能差，自我保護意識差，違章作業的現象嚴重，多數人員未經培訓就上崗。

3.2 對策研究

3.2.1 完善建筑行業安全管理體制。在建筑工程施工組織設計中，應明確制定各項安全施工管理體系及責任制度，明確施工安全管理主要負責人以及安全管理組織機構和專職安全生產管理人員的配備。建立“四位一體”的管理體制。企業法人、項目經理、班組長、作業人員做到“四位一體”，形成有效的施工現場安全管理體制。

3.2.2 加大對作業人員的教育培訓力度。①建立勞務工教育培訓基地。教育培訓按兩個層面進行，一個是強制性培訓，由施工企業出資建設；一個是自愿性培訓，培訓工作按照分散進行、統一教材、統一管理原則進行。②加大安全教育的宣傳工作。鑒于現階段安全教育的局限性，可以將安全教育培訓的內容擴展至勞動保險、職業病防治、健康管理、噪聲危害預防、有害物質的處理等方面。在宣傳方面，要求施工企業必須在施工現場張貼關于安全及健康的相關標志和標語；在辦公室配備全套的安全法規和標準供施工人員參閱；在工地入口處設置明顯的警示標志等。

3.2.3 加大施工現場安全檢查力度。要求施工企業每個月對本企業所有項目現場進行一次綜合性的安全生產檢查工作；要求項目施工現場每半月對本施工區域進行一次安全生產檢查；要求班組每星期對本班組的安全生產進行一次檢查工作，尤其應重點檢查危險部位及薄弱環節[4]。

4 結語

安全生產管理是一個企業綜合素質和綜合管理水平的反映，同時也是企業在市場競爭中的形象標志。因此，建筑施工企業應積極探索，勇于實踐，在改進中不斷加強施工安全管理工作，提升企業安全生產管理的水平，以適應形勢不斷發展的需求，努力開創建筑施工安全管理的新局面。

參考文獻：

[1]孫雪娜，趙穎.淺談建筑施工安全管理現狀及應對方法[J].中國房地產業，2011（03）.

[2]張立平.淺論建筑施工安全管理的現狀及發展方向[J].山西建筑，2009（35）.

[3]王斌.淺析建筑施工安全管理的重要性[J].內蒙古科技與經濟，2009.

[4]楊瑞林.工程施工安全中存在的問題及對策[J].山西建筑，2009（12）.