加強農田水利建設的思考

張海波

近年來，水旱災情頻發(fā)，在2010年西南地區(qū)發(fā)生特大旱災，將我國水利設施的弱點暴漏出來，因此，要想提高農民搜如，就必須要突出農田水利的地位，將水利工作作為工作的重點，切實促進農田水利跨越式的發(fā)展，促進農田水利建設水平的提高。

1.加強農田水利建設的必要性

1.1 防災減災的需求

農田水利建設在抵御自然風險、提高防災減災的能力。我國地理氣候條件復雜，水治理難度較大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，對我國農安田水利發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，洪澇災害仍然是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，農田水利建設滯后制約農業(yè)的穩(wěn)定新及糧食安全，水利設施過于薄弱。與經(jīng)濟社會相比，農田水利建設投入少，建設進度慢。從實踐情況來看，農田水利設施好的地方抗災能力好，因此要高度重視農田水利建設，提高災害抵御能力。

1.2 現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然要求

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展離不開水利建設，農田水利建設是支撐農村經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，也是實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的要素，沒有完善的農田水利設施就沒有現(xiàn)代化的農業(yè)。在我國農業(yè)現(xiàn)代化的進程中，農業(yè)機械化、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展迅速，但是農田水利建設卻較為緩慢，從相關數(shù)據(jù)來看，農田有效灌溉面積不足耕地面積的50%，很多地區(qū)仍然存在“靠天吃飯”的局面，要實現(xiàn)現(xiàn)代化就必須要強化農田水利建設。

1.3 擴大內需的需求

水是生命之源，生產、生態(tài)的根本，農田水利建設是涉及到農業(yè)發(fā)展、農村防洪安全等多個方面，是重要的基礎工程。《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》指出，農田水利工程的建設，加快中小河流治理和小型水庫除險加固，加快推進工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設，繼續(xù)推進農村飲水安全建設等。很明顯，這些基礎設施的工程量很大，需要耗費很大的財力與人力，促進經(jīng)濟增長，改善農業(yè)生產條件，強化農業(yè)發(fā)展活動。

2.我國農田水利建設中存在的問題

近年來，我國農田水利建設成績明顯，推動了農業(yè)至全國經(jīng)濟的發(fā)展，但是我國大部分大型農田水利設施建設時期較早，80年代以來，由于多方原因，政府和農民這兩大“主體”對農田水利建設、維修、管護重視不夠、職責不明、投入不足，導致我國農田水利的力量不足。

2.1 對農田水利建設不夠重視

農田水利建設是保障農業(yè)生產的關鍵環(huán)節(jié)，可以改善防災、減災的能力，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展是利于子孫后代發(fā)展。但是近年來，各級政府及農民群眾對農田水利不夠重視，從災情的分布來看，山區(qū)是多發(fā)區(qū)，反映了我國農田水利建設過于薄弱。從宏觀角度來說，一方面是水利建設布局無法滿足需求；其次是農田水利設施屬于公共品，需集體投入，但實際情況是取消原有的“兩工”體系，但是相應替代機制不健全，導致農田水利建設公共投入不足，甚至有些農村原有的溝、塘、渠、堰等因無人管護而荒廢。

2.2 農田水利建設主體缺位

農村原有的水利設施都存在老化失修、設備破損、效益銳減等問題，據(jù)相關資料記載，大型灌區(qū)骨干建筑工程的損壞率近40%，中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%，配套率不足70%。在一些新型的農田水力中，工程設計標準低，技術差，服務功能落后等問題，這都在一定程度上反映出我國農田水利建設的主體缺位。從其原因來看，可能時由于政府的不夠重視，也可能時由于“兩工”體系易讀維系著農田水利設施修建與維護，取消后，農民投入產生外部性，若沒有合理的報酬，農民不愿投入農田水利設施建設。主體的缺位，導致農田水利建設陷入僵局。

2.3 水利建設的投入不足

近年來，我國用于水利建設的投入明顯不足，無法滿足現(xiàn)實需求。農田水利設施建設的投入需要政府、金融機構及農民的共同努力，地方政府不愿多花資金在短期看不到收益的農田水利建設中，金融機構或者民間組織更加不重視農田水利建設，風險大，回報時間長，缺乏投資激勵，總的來看，經(jīng)過權衡，三大投資主體最有可能放棄農田水利設施。

3.改善農田水利建設的建議

3.1 將農田水利建設放在首要位置

農田水利建設對抵御自然災害具有十分重要的作用，是保障國家糧食安全、提高農業(yè)綜合生產力的基礎。因此，要將水利建設放在優(yōu)先位置，提高各級政府對農田水利建設的重視程度，總結經(jīng)驗，充分認識到農田水利建設的重要性與緊迫性，增強憂患意識，樹立正確政績觀，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”的精神加強農田水利建設。其次，要圍繞國家水利改革與發(fā)展的中心，重視農田水利發(fā)展與規(guī)劃，處理好城市與農村，全局與區(qū)域間的關系，強化監(jiān)督，提高建設效率與使用效益。

3.2 解決農田水利建設主體問題

現(xiàn)代農田水利建設要結合其使用功能，明確建設與管護主體，督促建設及管護主體負責。農田水利工程按照其功能可以將其分為公益性工程、經(jīng)營性工程與生產性工程。公益性工程由政府部門擔任主體；其次是經(jīng)營者是經(jīng)營性建設工程的主體，市場經(jīng)濟條件下，水利工程供水被定義為經(jīng)營性欣慰；生產性工程建設主體則是農業(yè)生產者，建設主體應當是直接從事農業(yè)生產的農戶或其他經(jīng)濟組織。

3.3 構建多渠道的農田水利建設投入機制

農田水利建設“欠賬”多導致基礎設施薄弱，強化農田水利建設需啊喲構建多渠道的投入機制，這就要求完善經(jīng)常性的機制，強化農田水利建設，逐步建立并完善資金穩(wěn)定增長機制，加大資金的投入力度，引入市場競爭機制和激勵機制，營造全社會參與農田水利建設的氛圍，廣泛吸納社會資金投入農田水利建設，使農田水利建設、經(jīng)營、管理更具活力，發(fā)揮持久的、最大的效益。

（作者單位：150700 黑龍江省延壽縣新城水庫管理站）