施工分包招標中評標辦法的特點和難點及其解決辦法

高鵬

摘要：通過分析項目的特點及其決定的施工分包招標評標辦法，從保證項目實施的安全、質量及進度等要素出發，結合招標人的訴求和工程特點等主、客觀要求，在招標準備階段制定合理、合規和合法的評標辦法及其細則，保證施工分包招標的有效性，從而為確保工程項目順利實施奠定基礎。

關鍵詞：EPC總承包項目 施工分包招標 評標辦法

隨著《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》的陸續頒布和貫徹實施，《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》和《建設工程質量管理條例》等也對建設工程招標提出了越來越高的要求。結合幾年來施工分包招標工作實踐，以項目（后文中簡稱“項目”）施工分包招標為例分析總結評標辦法的特點及其注意事項和解決辦法，以供同行借鑒。

1 項目施工分包招標的特點

1.1 項目的特點決定了施工分包招標工作難度大。一方面，項目的特點是工程投資規模大、工藝復雜，各種制約因素較多（如不安全因素、影響進度的因素較多），對工程建設的安全、質量和工程管理水平要求較高。基于上述特點，只有通過科學、高效地實施施工分包招標，合理、合規和合法地遴選專業化的工程施工隊伍和管理隊伍，才能在項目實施過程中最大限度地規避可能出現的各種因素的制約和保障項目施工及管理的順利進展。另一方面，項目涉及專業分工多，通常情況下，項目施工分包數量較多，對施工隊伍的擇優選取要求較高，給施工分包招標工作帶來較大難度。

1.2 項目的系統性和復雜性決定了施工分包招標需要統籌規劃、悉心籌備和審慎實施。為了確保施工分包招標工作的順利實施，在項目籌備階段，首先應參考項目總進度計劃進行招標規劃。繼而結合項目實際進展情況和需求陸續進行招標。項目的系統性和復雜性對施工招標提出較高的要求，因此對所有擬參加施工分包投標的企業的技術實力要求相應也較高。通常招標人通過合理地制定評標辦法及其細則來保障評標委員會對技術標評標的客觀性和準確性，從而準確判斷投標人是否實質性響應招標文件技術要求中對HSE、質量和進度等方面的具體要求。

2 項目施工分包招標的特點決定了評標辦法的特點

《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規定“中標人的投標應當符合下列條件之一：①能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；②能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。”建設工程招標通常采用建設部規定的經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其它評標辦法。項目的施工分包招標主要采用經評審的最低投標價法或綜合評估法。在招標前期準備階段，要結合項目實際情況，具體問題具體分析。在評標辦法的類型二者選取其一后，制定評標辦法及其細則。

2.1 項目施工分包招標的特點決定了評標辦法的類型。項目施工分包招標多采用經評審的最低投標價法或綜合評估法。經評審的最低投標價法是指根據該評標辦法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審報價為最低投標價的投標人，應當推薦為中標候選人。一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。綜合評估法則是指通過該評標辦法，衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規定的各項評價標準，通常可以采取打分的方法。一般適用于技術復雜、性能標準或者招標人對其技術、性能具有特殊要求的招標項目。

2.2 招標人訴求決定評標辦法的制定。為了防止投標人圍標，串通抬高中標價格，招標人通常測算最高投標限價。在評標辦法中申明投標人的商務報價高于最高投標限價的為不可接受的報價，等于或低于最高投標限價的為合格商務報價。

考慮到《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十七條規定“招標人不得規定最低投標限價”，招標人規定最低投標限價將被視為不合理限制投標競爭。第五十條規定“標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件”。招標人采取將所有合格商務報價同招標人測算的標底進行對比計算商務標得分的方法將有可能被視為違反《中華人民共和國招標投標法實施條例》。鑒于上述原因，招標人通常在評標辦法中規定將所有投標人的合格商務報價進行算術平均，計算出的平均報價乘以調節系數K（0

3 如何通過評標特點制定評標辦法實現預期招標目的

3.1 經評審的最低投標價法。一般適用于技術、質量要求不高或投標競爭激烈的招標，如地基處理（樁基）工程施工或臨時設施建造的分包招標。技術標在滿足招標人要求的情況下，合理最低商務報價者中標。

主要特征是以投標文件是否能完全滿足招標文件的實質性要求和投標報價是否低于成本價為大前提，以合理最低商務報價，即經評審的、不低于成本的最低投標價為標準，最終以投標價格作為中標的決定性因素。

評標注意事項及解決辦法：招標人應設置最高投標限價，若投標人的報價高于最高投標限價將被視為不可接受的報價。招標人對第一階段技術標評標合格的投標人的商務報價進行商務標評審，合理最低商務報價者（或折算為商務標得分最高者）中標。

在對技術、質量要求不高的項目進行招標時，經評審的最低投標價法固然有其優點，但評標辦法的選擇和運用還應當綜合考慮以下因素：第一，工程規模和技術復雜程度等項目本身的特點決定，不能片面追求商務標中價格的高低而采用經評審的最低投標價法，還需要重視投標人的具體施工方案和類似工程施工經驗等技術力量方面的因素；第二，考慮評標的可操作性，投標人的商務報價是否低于其個別成本的評判較為困難時，慎用經評審的最低投標價法，以避免演變為不合理的最低價中標。在對技術、質量要求較高的項目進行招標時，采用綜合評估法更為合適。

3.2 綜合評估法。一般適用于技術、質量要求較高的招標，如安裝工程施工或建筑安裝工程施工的分包招標。對價格、HSE、質量、工期、施工組織設計、企業信譽和業績等因素逐項打分，進行綜合評標，技術標滿分和商務標滿分均為100分。技術標得分t和商務標得分c通常分別占總得分s的p%和1-p%，即s=t×p%+c×（1-p%）。

主要特征是以投標文件能否最大限度地滿足招標文件規定的各項綜合評價標準為前提，根據招標文件中載明的標準和技術條件，將投標報價、技術因素和企業業績、實力等因素的評審結果綜合在一起，形成對不同投標文件質量的優劣比較，確定中標候選人排序。一般采用量化評分的辦法綜合投標價格、施工方案、進度安排、生產資源投入、企業實力和業績等各項因素的評分，按最終得分的高低確定中標候選人排序，原則上綜合得分最高的投標人為中標人。

評標注意事項及解決辦法：招標人應設置最高投標限價，若投標人的報價高于最高投標限價將被視為不可接受的報價。招標人對投標人的技術標進行綜合評價，計算出技術標得分t；然后招標人對第一階段技術標評標合格的投標人的商務報價及優惠條件等進行綜合評價，計算出商務標得分c；最后通過計算技術標得分t與商務標得分c之和得到的總得分s最高的投標人為中標候選人。

無論采用經評審的最低投標價法還是綜合評估法，在商務標評審階段，招標人通常在評標辦法中規定將所有投標人的合格商務報價進行算術平均后乘以調節系數K，計算出評標基準價格。招標人將所有合格商務報價同評標基準價格進行對比，依據超過評標基準價格上下浮動范圍的百分比計算商務標得分。既能防止投標人以低于成本的報價中標，又能防止投標人圍標，串通抬高中標價格。

招標人將所有合格的商務報價on（o1、o2、o3…on）進行算術平均，計算出平均報價a=（o1+o2+o3+…on）/n，再將平均報價乘以調節系數K得到Ka作為評標基準價格。

所有合格商務報價on同評標基準價格Ka進行對比計算商務標得分c。c等于評標基準價格的為100分，每高于評標基準價格1%，扣h分，每低于評標基準價格1%，扣m分（通常h>m）。

如果on≥Ka則c=100-（on-Ka）/0.01×h

如果on≤Ka則c=100+（on-Ka）/0.01×m

綜上所述，合理、合規和合法地運用評標辦法及其細則才能保證建設工程施工分包招標的質量。同時，建設工程的實際需求又要求招標人應因地制宜地運用評標辦法。隨著建設工程規模越來越大，工藝越來越復雜，對評標辦法及其細則的研究也應與時俱進。只有在嚴格貫徹各項法律法規的前提下，對評標辦法及其細則進行不斷地探究和優化才能保證招標工作越來越高效。

參考文獻：

[1]中華人民共和國招標投標法，2000.

[2]中華人民共和國招標投標法實施條例，2012.

[3]菲迪克施工合同條件，書號：ISBN 7-111-10243-6.出版社：機械工業出版社，1999.