先行者的新點子

陸象楨

八點經驗之談

1、市委市領導的高度重視是新能源汽車產業發展和示范推廣的堅強保障。在被四部委確定為示范城市以來，市長掛帥成立領導小組。因為推廣新能源汽車是新生事物，所以遇到很多的矛盾和問題，為了解決這些問題還專門成立了副秘書長掛帥的推進工作小組，解決一些日常的用地、選址、車輛的運營、生產等方面的協調問題。

2、依托大型活動是新能源汽車示范推廣的有效手段。這也是擴大規模的有效辦法。2011年深圳第26屆大運會召開，推廣了新能源汽車2011輛，新建改建充電設施57座。

3、以規劃政策為先導，加大新能源汽車產業扶持力度。深圳市根據國家的要求編制了實施方案，包括《節能與新能源汽車的實施方案》，《私人購買新能源汽車補助試點實施方案》，還編制了《深圳市交通清潔化實施方案》，財政部與國家發改委在全國確定了8個低碳綜合試點。

希望到2015年，推廣新能源汽車達到3.4萬輛，2013？2015年達到5萬輛的規模，還編制了公交場站的建設規劃，2014年要建立各類充電站200個以上，充電樁2萬個以上。為了支持新能源汽車產業發展，市財政自2009年起五年內每年均安排專項資金，已先后資助20多個新能源汽車項目。據統計，深圳在新能源汽車科研、產業化及示范推廣方面累計投入財政資金超過10億元。

4、以產學研聯盟為紐帶，加快技術創新和標準化進程。在新能源汽車領域申報了863計劃13項，組建了國家級創新平臺3個。向北京市學習，2010年6月1日在全國率先頒布《電動車充電系統技術規范》，為大規模進行充電設施的建設奠定基礎。

5、以公共交通為突破口穩步推進示范推廣。汽車尾氣占到空氣污染的70%，深圳公交車、出租車數量約占全市機動車總量的5%，行駛里程和污染排放量卻占到30%。其中包括公交、出租，還有一些市內的通勤車，因其運行里程長、時間久，都在低速運行，造成污染較大，這是我們選擇公交車作為突破口的首要原因。我們的公交保有量是15000輛，新能源公占比20%。其中混合動力1771輛，純電動1253輛，深圳市已經確定從2012年起，公交領域新增和更新的公交車要用純電動，到2015年把15000輛保有量的公交車全部更換為新能源汽車，今年也不會低于1000輛，同時我們也在嘗試在警衛、環衛方面向北京學習。物流是第一大污染源，今年我們會在物流方面推廣新能源汽車。主城區小型物流用車，包括配送用車，大型、重型的物流用車也采用新能源車型，以降低汽車尾氣污染。

6、以機制創新為本，積極探索商業化運營新模式。 深圳用這種模式推廣一千多輛純電動公交車，純電動公交車是推動的方向，價格相當于傳統車的四倍，公交企業作為微利企業資金壓力非常大，很難接受公交車的成本。深圳的公交企業就是市場化的公交企業，盡管38家已經整合成3家，但是成份仍然很復雜，有國有、外資、民營，所以各種訴求加入這個行業，電動公交車成本巨高，他們難以接受。另外還有電池的壽命問題。

對此，深圳市場推出了12個字的運營模式“融資租賃、車電分離、充維結合”，并引進了兩家央企——南方電網和國網。電動公交車價格200萬元一輛，補助中央補貼50萬元，地方補貼50萬元，扣除后的價格賣給公交企業。裸車是65萬元，電池是35萬元，裸車進入融資租賃環節，降低了公交企業一次性支付的壓力。電池售出后，前四年由廠商來維保，后四年普天來維保，做到壽命相匹配。

至于運營問題，純電動公交與傳統的柴油車相比，八年運營期油電差價將近100萬元，是否全將這些資金給普天我們還需要考量。在2012年，對奧運會期間投放的第一批純電動公交大巴，深圳市于2012年底把油電差價按照八等份，全部分給地方，今年政府將派會計師事務所去對所有的車和場站、充電站進行審計，根據審計結果、充電的數量等因素，將一部分油電差價釋放出來給公交企業，公交企業總認為推純電動車對自己沒有好處，實際上這種做法是讓他們一起受益。

深圳市還計劃對所有的新能源汽車都建立碳帳戶，目前正在開展研究，研究成果預計上半年出來，并向國際機構申請，申請通過后作為長效機制運作。

在出租車方面，目前深圳已經有800輛純電動出租車（比亞迪E6），這800輛車運營情況非常好。由兩個人試駕，每天的運營里程將近500公里，司機的收入和傳統車的一樣，有些司機月入過萬。目前充電設施結構不太合理，深圳市也正在布局。對這800輛電動出租車，深圳采用了五年免牌照使用費的試驗方式推出。今年開始，嘗試把傳統出租車更新為新能源汽車的做法，目前正在研究一些引導政策，比如讓他們更新置換為純電動車。

7、加強資源管理，充分發揮中央與地方補貼資金效應。為了管好中央和地方的新能源汽車補貼資金，深圳推出了管理辦法。并且還專門設計了將近21億元的新能源汽車扶持資金，目前動用的不是太多。中央相繼撥來19億元，也沒有完全用完。

8、加強安全管理，確保新能源汽車平穩運行。深圳市場目前已經完善了三級安全管理機制和事故處置機制：一是生產企業，主要是針對電池和整車，自己都有監控；二是運營企業，無論是出租車、公交，私家車、還沒有；三是充電也建立相應機制。下一級是政府，目前正在搭建。四級的安全機制能夠確保新能源汽車在安全方面做到更好，實現更平穩運行。

去年的5·26事件，比亞迪車被高速車追尾，經過三個多月的調查，深圳請了國家的包括汽車交通事故、火災專家評估，表明這個事故是特殊的、罕見的交通事故，比亞迪整車設計是沒有任何問題的。最近又發生了比亞迪被凱迪拉克追尾后，但比亞迪沒有一點問題，卡迪拉克已經受損。

加碼私家車市場

根據目前推廣的進展和前一階段的問題，我們認為在私家車領域的步伐還是有缺陷。合肥市已經有4000多輛，我們才1000多輛。以后也會嘗試定向的采購方式。

在產業方面，我們在深圳的平山新區建立了13.5平方公里的新能源汽車產業基地。

政策的重點是私家車，希望能做大規模，撬動產業，在購車環節補貼上與傳統車還有一定差距，深圳市希望在補貼環節上增加一些優惠政策，比如購車稅補助一部分，歸入保險一部分，同時將政策延伸到使用環節，停車費、過路、過橋等都要給予減免優惠，激發人們對新能源汽車的購買欲。并對傳統車采用經濟手段，提高它的持有和使用成本，與新能源汽車形成較大的剪刀差，引導民眾買新能源汽車，同時利用現階段新能源汽車和傳統車行駛里程上的技術互補，大力培育傳統車的租賃市場，在日常狀況下用新能源汽車，跑長途則租傳統車，有效撬動規模。

下一步在充電設施方面要向合肥學習，把充電設施納入到城市規劃的法律范疇，給予法律地位，包括建設、用地等方面。另外在公交場站方面，矛盾也很大。因為現在公交場站都是公益用地不能開發，通過對公交場站的綜合改造，即“上天入地”——讓車停到地下去，這樣既不排污，噪音又少，一個場站能夠停一千輛，徹底解決問題，通過充電設施統一布局，有力地推動使用新能源汽車。

跟合肥一樣，深圳在各種住宅小區、商業區、社會停車場、四星級以上的賓館都要加充電樁，讓充電樁無處不有，讓用戶充電方便，有利于創造氛圍促進新能源汽車的推廣。

節能與新能源汽車專欄周年考卷-城市 推廣與推進

深圳是科技部、財政部、國家發改委和工信部確定的節能新能源汽車示范推廣城市，也是四部委確定的六個私人購買新能源汽車補貼試點城市。

推廣數量

到去年年底，推廣的數量是5139輛，到現在為止，是5244輛。近期增加的主要是私家車，私家車有1112輛，主要是比亞迪的兩款車型。新能源汽車車已經實現安全里程超過3.3億公里，節油減排效果也比較顯著。混合動力單車安全行駛里程現在已經接近40萬公里，純電動出租車單車安全里程超30萬公里。

基礎設施

建立各種快速充電站82座，其中7座是公共充電站，超過300個充電樁，75個公交充電站，有1300多個充電樁，在各個小區、社會停車場建充電樁3000個，主要是為1000多輛私家車服務。

新能源汽車產業鏈

在電機、電控、電池三個關鍵零部件都取得一些突出的成績。去年國家組織的創新工程，深圳市在25個項目里占4個，有比亞迪的乘用車、有商用車，還有兩家電池企業。產業規模自2009年以來增幅都高達100%，涌現了一批在行業領先的企業。整車里面比亞迪、五洲龍，動力電池、電機、動力總成方面，有沃特瑪、長河，控制系統有匯川、航盛，形成了龍頭企業帶動，關鍵零部件與配套企業積極參與的新能源汽車產業發展的良好態勢。統計表明，到去年年底，新能源汽車產業產值率已率先突破100億元。