努力打造中國經濟升級版

張占斌

在十二屆全國人大一次會議閉幕后舉行的中外記者見面會上，李克強總理首次提出“打造中國經濟升級版”，在國內外引起很大反響。其后，李克強總理多次提出打造中國經濟升級版，并強調指出：“我們要用開放促進改革，要以勇氣和智慧打造中國經濟升級版。”總理如此重視打造中國經濟升級版，一方面是國內外經濟環境變化對中國經濟發展要求的反映，另一方面也是下一步改革和發展的需要。

經濟環境變化倒逼中國經濟升級

打造中國經濟升級版的核心是經濟發展水平和質量的提高，原因是我國原有的發展方式和水平已經不能適應國內外經濟環境的變化，不能再繼續。同時，也在于我國經濟已經具備了打造升級版的條件。

一方面，國內外經濟環境變化使得原有的增長方式已經不可持續，必須進行改造升級。一是發展中不平衡不協調不可持續問題十分突出。我國已成為經濟大國，但還不是經濟強國。主要問題是，產業結構不合理，科技創新能力不強，經濟增長過多依靠投資拉動，消費特別是居民消費不足，內需外需還不協調，城鄉區域發展差距仍然較大。二是下一步的發展面臨陷入“中等收入陷阱”的風險。世界上不少國家進入中等收入階段后，出現了經濟增長徘徊不前、貧富差距擴大、社會矛盾增多等重大問題，這往往被稱為“中等收入陷阱”。我國目前已發展到中等收入國家水平，同樣也面臨這類挑戰。在發展進程中，經濟增長的制約條件增加，利益格局正在發生深刻變化，居民收入分配差距較大，影響群眾切身利益的問題較多。同時，人民群眾對提高生活質量、加強和改善公共服務提出了新期待。三是國際環境不穩定不確定因素增多。目前，全球經濟和貿易持續低迷，各種形式的保護主義抬頭，金融市場和大宗商品價格劇烈波動，世界經濟復蘇將是一個緩慢而復雜的過程。與此同時，全球發展不平衡加劇，國際金融危機對原有的經濟發展模式帶來很大沖擊，引發全球增長方式、供需關系、治理結構大的調整變化。發達國家在經濟科技上占優勢的壓力將長期存在，全球產業和技術革命在給我們帶來機遇的同時也帶來挑戰。面臨國際環境變化的挑戰，如果按照原有的增長方式，中國經濟將失去競爭力，長期徘徊在世界分工中的低端。

另一方面，經過30多年的發展，我們已經具備一定的基礎。國際大環境總體上對我國發展有利，我國發展長期向好趨勢沒有改變，我國發展已具備可以大有作為的基礎。一是我們已站在可以發揮綜合優勢的新基點。改革開放以來，我國現代化建設取得舉世矚目的偉大成就，經濟發展不斷跨上新臺階，人民生活持續改善，為繼續前進奠定了雄厚的物質基礎。工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，國內市場和區域開發空間廣闊，經濟結構轉型加快，科技教育整體水平提高，勞動力素質改善，資金供給充裕，基礎設施日益完善，生產要素綜合優勢將長期存在。我們有信心也有能力保持經濟持續健康發展與社會全面進步。二是我國經濟在世界經濟中的地位不斷提升。當前，國際金融危機影響仍然籠罩全球，發達經濟體面臨主權債務危機等問題。在應對金融危機中，各國都把發展經濟作為優先課題。和平發展合作仍然是時代主題和趨勢。中國的發展需要世界，世界的發展也需要中國。國家之間可能有競爭、有摩擦，但更需要合作，互利共贏是彼此利益的交匯處，這有利于我們在和平穩定的國際環境下發展自己。同時，新興市場國家和發展中國家整體實力增強，國際力量對比正朝著有利于維護世界和平方向發展。我國長期堅持開放合作的發展，自身的經濟實力和國際影響力日益提升，已成為世界經濟的重要力量。

改革轉型打造中國經濟升級版的新引擎

打造中國經濟升級版的關鍵是以改革促進經濟轉型，把改革的紅利、內需的潛力和創新的活力疊加起來，打造中國經濟的新引擎。

首先，要不斷釋放改革紅利。我國社會主義市場經濟還在不斷完善的過程中，還有很大的發展潛力，改善人民生活水平還有巨大的空間。這需要堅持市場化的改革方向，通過改革促進經濟轉型，不斷釋放改革的紅利。需要圍繞一些重點領域和關鍵環節，去推動能夠牽一發動全身的改革。要注意發揮財政、金融、價格改革的杠桿性作用，推動公開、透明、規范、完整的財政預算制度改革，這可以使人民更有效地監督財政收支、優化支出狀況，更多向民生傾斜。在金融領域要推進利率、匯率市場化改革，發展多層次資本市場，提高直接融資的比重，而且要保護投資者，尤其是中小投資者的合法權益。要不斷深化收入分配制度改革。針對城鄉、區域兩個最大的差距，特別是有八億多農民和五億多市民之間的涉及人口最多的城鄉差距，采取措施，逐步使其縮小。推動社會保障制度的改革，逐步提高統籌的層次，使醫療、養老保險的報銷、接續能夠逐漸實現異地進行，這也有利于勞動力的流動。要推動促進社會公正的改革，不斷地清理有礙社會公正的規則，而且要使明規則戰勝潛規則。同時，推動民營資本順利有效地進入金融、能源、鐵路等領域，還要對社會領域的相關改革進行推進，促進社會的縱向流動。當然，改革既要突出重點，也要統籌協調，推進各個領域的全面改革。

其次，不斷挖掘內需的巨大潛力。擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針。我國人口眾多，地域遼闊，內需潛力特別是潛在消費需求大是經濟發展的最大優勢。我們必須盡快改變高度依賴國際市場，投資率偏高、消費率偏低的增長格局，使發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，把經濟增長建立在內需持續擴大、民生不斷改善的基礎之上。重點是挖掘城鎮化這個最大的內需潛力。城鎮化過程的一個突出特點是農民轉為市民的過程，這意味著消費觀念的更新和消費結構的升級，意味著巨大消費潛力的釋放。同時，城鎮化必然帶動基礎設施、公共服務設施建設和住房開發等多方面投資需求。城鎮化作為最大內需和經濟發展的最大潛力所在，也將必然成為未來改革關注的重點。但是，我們在推進城鎮化發展的過程中要保持清醒，防止出現城市病和陷入拉美陷阱。2012年，中國城鎮化率達到了52.6%，我認為進入了城鎮化快速發展階段和城市病顯性階段的疊加期。中國雖然還沒有出現諸如拉美和印度那樣嚴重的“城市病”，但也存在諸如“半城鎮化”、“隱性城鎮化”、“被城鎮化”、“準城鎮化”、“過度城鎮化”和一定程度上的“病態城鎮化”等現象和問題。此外，由于缺乏有效措施和調控機制，在城鎮化宏觀整體布局上，還存在著大城市過度集聚、小城鎮發展無序，地區發展失衡、城市之間的關系不協調等問題，嚴重影響中國城鎮化的健康發展。在這種形勢下，需要對我國的城鎮化戰略進行繼承、調整和優化，需要進一步改革，在土地制度、戶籍制度、就業制度和社會保障制度等重要領域和關鍵環節進行突破，走新型城鎮化道路。

第三，要把“創新驅動”作為轉變經濟發展方式的新動力。中國經濟正進入重要轉折期，表面上看是從高速增長向中速增長轉變，實質上是從資源要素投入驅動轉向創新驅動。中國經濟轉型的成敗與否在于能否走上創新驅動的發展道路、形成新的核心競爭力。打造中國經濟升級版，要在穩增長中提高質量和效益，提高科技創新對經濟增長的貢獻率，推動產業向中高端升級，實現進中求好。要把企業作為創新的主體，通過增強企業創新能力，充分發揮企業在創新中的主體作用，將自主創新的國家意志有效轉化為企業行為，努力推動產業升級。要構建有利于創新的機制。要創新人才激勵機制，發揮人才在創新中“第一資源”的作用。要完善合作創新機制，靈活選擇合作創新形式，實施有效的產學研合作，組建多樣化的戰略技術聯盟，實現企業創新優勢互補，獲得持續的創新能力。要優化技術消化吸收機制，實現企業技術創新由重引進向重消化吸收的轉變，擺脫“引進、落后、再引進、再落后”的怪圈，推動企業實現更高層次的開放式創新。要為創新型企業提供更寬松的政策環境、更優惠的投資門檻，尤其是構建良好的創業創新環境，不斷降低其面臨的高昂成本與風險。

轉變政府職能保障中國經濟升級

以改革促轉型，轉變發展方式，打造中國經濟升級版，政府職能轉變是保障。政府職能轉變必須牢牢抓住“四個分開”這個龍頭：即政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，主要是處理好政府與市場、政府與社會的關系，不相互替代，而是協調互動，發揮各自的功效和比較優勢。實現形式就是“有效政府、規范市場、法治社會”，形象地說就是“強政府、好市場、大社會”。“有效政府、規范市場、法治社會”的核心是要建立服務型政府。有效政府必須是有限又有力的政府，而不是大包大攬、權力集中的政府；規范市場是能有效配置資源、競爭有序的市場，而不是市場失靈、權錢交易的市場；法治社會應當是公民個人權利得到保障、在公共事務中發揮更大作用的社會，而不是事事找政府，公民缺少自我組織、自我管理的社會。政企分開、政資分開、政事分開和政社分開是轉變政府職能的根本途徑。

深化行政審批制度改革是政府職能轉變的抓手。多年來，行政審批制度改革取得一定進展，但仍然存在不少問題，一些地方和部門審批事項仍然較多，一些審批事項程序繁瑣、辦事效率低下，對行政審批監督機制不健全，利用審批謀取私利的現象大量存在。為此，總的改革方向是大幅度減少政府審批事項，減少直接管理和介入微觀經濟活動，更好地發揮市場配置資源的基礎作用，更大程度上調動人民群眾的積極性和創造力。要進一步清理、取消和調整行政審批事項。清理工作要突出投資領域、社會事業領域和非行政許可審批等重點領域，加大對實體經濟、民間投資和小微企業發展等方面審批項目的清理力度，要有一定數量或比例的要求，努力向企業、社會、公民放權。改革工商審批程序，取消企業登記領域的前置性審批事項，取消企業注冊資金制度。對于已經取消的行政審批項目，要做好后續監管工作，防止一些部門變相審批。對國有企業海外投資，要改變“十羊九牧”、“五龍治水”的情況，實現歸口管理，并大幅度減少審批。對行業協會特別是像商會、慈善、公益等性質的社會團體，取消主管部門，直接到民政部門登記注冊。積極推進行政審批規范化建設。設定任何審批事項都要于法有據，涉及人民群眾切身利益的，要廣泛聽取意見。對目前保留的審批事項，要進一步簡化和規范審批程序，優化流程，提高效能。大力推進行政審批監督制約機制建設。建立健全行政審批廉政風險防控機制，認真排查權力運行過程中的廉政風險點。堅持審批過程公開、結果公開。

（作者：國家行政學院經濟學部主任）

責任編輯：蔡慶悅