文化體制改革下一步走向展望

賈旭東

在中央確定的文化體制改革的各項任務已基本完成的情況下，面對扎實推進社會主義文化強國建設的新任務，特別是實現“兩個100年”奮斗目標和“中國夢”全面展開的新形勢，文化體制改革的下一步走向，令人關注。構建有利于創新創造的文化發展環境、完善深化文化體制改革的頂層設計、實現相關改革協調推進和重點突破，可能是關系到未來文化體制改革走向的幾個重要問題。

構建有利于創新的文化發展環境

如果說上一個十年文化體制改革緊緊圍繞著重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理和轉變政府職能這4個關鍵環節進行的話，下一步文化體制改革走向深化的標志，就是實現文化體制改革關鍵環節的轉換。10年來，我國文化發展和繁榮的動力主要來自兩個方面，一是文化體制改革，二是科技的支撐和創新。文化體制改革，通過破除阻礙全民族文化創造活力充分發揮的體制機制障礙，主要是體制內事業單位的轉企改制，體制外市場開放民營企業的引入，以及市場機制的建立，極大地釋放了文化發展的空間和活力。科技的發展和創新，賦予了全民族文化創造活力得以充分發揮的先進工具，主要是信息技術、網絡技術和數字技術的快速發展與普及，創新了文化生產、存儲、傳播和消費的方式，擴展了文化生產主體的邊界，極大地提高了文化生產力。科技的支撐和創新，構成文化生產力的基礎性要素，而全民族文化創造活力的激發與增強，才是文化生產力最活躍最重要的決定性因素。在這一意義上說，無論是過去、現在還是未來，改革都是我國文化發展和繁榮的根本動力。

增強全民族文化創造活力，是推進社會主義文化強國建設的關鍵，也是下一步繼續深化文化體制改革必須緊緊抓住的新的關鍵環節。抓住了這一關鍵環節，也就抓住了最大限度地解放和發展文化生產力的核心。人民群眾是文化發展的真正主體，全民族的文化創造活力就蘊藏于人民群眾之中。從專業分工角度來看，人民群眾這一主體，是由專業文化工作者和非專業文化工作者兩部分構成的。從組織形式角度上看，人民群眾這一主體除了以個體形式存在，也以集體形式存在，這種集體形式的存在，就是文化事業單位（國有與文化類民辦非企業單位）和文化企業（國有與民營）。增強全民族的文化創造活力，具體來說，就是要增強文化事業單位、文化企業和以個體形式存在的專業、非專業文化工作者（文化專業外的普通民眾）的文化創造活力。

根據十八大報告確立的深化文化體制改革的總目標，構建有利于創新創造的文化發展環境，要破除那些在實踐中依然存在的、妨礙文化發展的思想觀念和體制機制弊端。具體地說，要 “加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，基本建立現代文化市場體系，健全國有文化資產管理體制”。構建有利于創新創造的文化發展環境，就是要進一步完善文化發展的市場環境、法律環境和政策環境。今后一個時期，深化文化體制改革、構建有利于創新創造的文化發展環境的著力點可能有三個，一是繼續深化國有文化事業單位和文化企業改革，以進一步增強國有文化單位的文化創新創造活力。二是確立和尊重人民群眾文化發展的主體地位，落實人民群眾的文化創造權，通過為人民提供廣闊文化舞臺的途徑，增強以個體形式存在的專業與非專業文化工作者的文化創新創造活力，充分發揮文化專業外的普通民眾在文化發展中的主體作用。三是進一步放寬文化市場準入，落實非國有文化單位的國民待遇，為非文化領域的非國有單位進入文化領域提供制度條件，同時進一步完善、貫徹和落實已出臺的支持和鼓勵民營文化企業發展的各項政策措施。

完善深化文化體制改革的頂層設計

文化體制改革之初確立并不斷完善的“黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制”，相當于文化體制改革的頂層設計。改革實踐和文化發展成就證明，這一頂層設計基本上符合我國文化發展實際。但是，文化發展實踐中依然存在的制約全民族文化創造活力充分發揮的體制機制障礙，面對扎實推進社會主義文化強國建設的新任務，特別是十八大后為了實現“兩個100年”奮斗目標和“中國夢”全面展開的新形勢，以及體制改革的系統性、整體性、協同性要求，必須進一步完善深化文化體制改革的頂層設計。

完善深化文化體制改革的頂層設計，需要在全面總結10年文化體制改革基本經驗教訓的基礎上，開展調查研究，尊重人民的首創精神。在一些關鍵問題上，應解放思想，加強研究，形成新思路。如，在改革路徑的設計和選擇上，以體制內文化事業單位的分類改革和轉企改制為主，輔之以文化市場對民營企業和外資開放，成就巨大，問題突出。最突出的問題集中表現在文化事業單位改革的動力不足、改革的成本高、遺留的問題多。“要我改”和“我要改”具有本質區別。在沒有市場激勵或市場激勵不足的條件下，國有文化事業單位轉企改制的內生動力缺乏。轉制后的國有文化企業，是競爭性的市場主體，還是承擔特殊功能的國有企業，性質不明。在文化管理體制的制度安排上，黨政關系、中央政府各主管部門之間、中央政府和地方政府關系都存在模糊地帶。黨委領導的方式需要規范，中央政府主管部門需要整合，中央政府和地方政府的文化管理權需要明確。突出的問題是，全國統一的文化政策缺乏必要的地方裁量權，地方的特殊性無法得到充分體現。這導致兩種現象，一是本該地方政府承擔的公共文化服務提供職能，卻過度地依賴中央財政。二是本應投放在提升地方文化實力和競爭力上的地方政府精力，卻不適當地放在了向中央政府爭取優惠政策、重大項目和資金上。在政府與市場邊界劃分上，雖然明確了公共文化服務提供是政府職能，文化產業發展要發揮市場機制的作用。但是，文化事業政府主導，是否意味著公共文化服務可以游離于市場機制之外；文化產業市場主導，是否意味著政府在文化產業發展領域不再起主導作用，市場在文化資源配置中，究竟是起基礎性作用還是積極作用等，在這些重要問題上，還存在著混亂和不清楚的地方。

完善深化文化體制改革的頂層設計，需要圍繞下述三大問題進行。一是文化發展的動力問題。“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個100年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”文化體制改革和文化市場開放，是決定社會主義文化強國能否實現的“關鍵一招”。必須圍繞解放和發展文化生產力、增強全民族文化創造活力這一核心和關鍵，設計改革路徑、時序安排、管理體制和運行機制。改革是文化發展的重要動力。二是文化體制改革的系統性整體性協同性問題。忽略了這個問題，改革就會在解決了妨礙文化發展的“舊”問題的同時，產生出一些“新”問題。新問題可能是因改革操作失當造成的，如，改革路徑選擇和時序安排失當等，也可能是改革必然衍生的；如，國有文化企業的定位、經營性國有文化資產管理等問題。三是文化體制改革成果的制度化問題。近十年的文化體制改革成果來之不易，需要鞏固。最好的鞏固方法，就是將改革的成果制度化。制度化改革成果的前提，是改革成果的完善、成熟與系統化，這需要完善深化改革的頂層設計。

完善深化文化體制改革的頂層設計，應鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。要為探索構建與先進文化生產力發展要求相適應的文化體制機制預留充分的空間。同時，加強與深化經濟體制、行政管理體制、構建法治政府等其他領域的體制改革的整體性和協同性。完善深化文化體制改革的頂層設計，是為了啟動新一輪文化體制改革，因此，與頂層設計相配套的新的文化體制改革總體規劃及其總體方案、路線圖和時間表，在不遠的未來是可以期待的。

實現相關改革協調推進和重點突破

實現相關改革協調推進，是繼續深化文化體制改革的題中應有之意，也是未來文化體制改革的一個新特點。文化體制相關改革的協調推進可能表現在兩個層面上，一是國家體制改革的整體層面，主要是文化體制的各項改革應與經濟體制、政治體制、社會體制等體制改革協調推進。二是文化體制改革的整體層面，主要是文化體制各項改革之間的協調推進，如，宏觀上的文化管理體制與微觀上的文化運行機制，宏觀管理體制上的黨委與政府分工、不同層級政府文化管理權劃分，公共文化服務體系與文化產業發展體系，文化體制改革與文化市場對內對外開放，財政、稅收、金融、人才、土地等各項政策之間。

繼續深化文化體制改革，應在重點問題上實現突破。要突破政策思維，樹立法治思維和法治方法，加快文化領域法治化步伐。盡快制定文化事業和文化產業發展的各項法律，切實提高文化行政管理者運用法治思維和法治方法深化文化體制改革的能力。要突破政府主導模式，實現政府與市場“分工合作”，充分發揮文化市場在文化資源配置中的基礎作用。按照建立法治政府、服務型政府和政府職能轉變的新要求，推動政府文化主管部門建設，使其職能向創造良好的、有利于創新創造的文化發展環境和提供優質的公共文化服務上轉變。更需要打破壟斷，消除市場分割，建立統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。

繼續深化文化體制改革，應努力實現文化發展動力的轉換，即要從“改革紅利”走向“制度紅利”。深化和繼續深化文化體制改革，首要的或基本的著力點在于“破”。破指的是要破除妨礙文化生產力發展的文化管理體制和機制；根本的目的則在于“立”。立就是要構建與文化生產力發展水平和發展要求相適應的新的文化管理體制和運行機制。繼續深化文化體制改革，更重要的是要繼續“破”，并在“破”的同時，把著力點更多地放在“立”上。也就是說，進一步加強文化體制改革的頂層設計，充分尊重人民群眾和基層文化企事業單位的首創精神，構建系統完備、科學規范、運行有效的文化生產制度體系，使文化領域的各方面制度更加成熟更加定型，最終形成有利于創新創造的文化發展環境。

（作者：中國社會科學院文化研究中心副主任、研究員）

責任編輯：譚 丁