加快推進社會建設的著力點

劉軒

黨的十八大提出了在改善民生和創新管理中加強社會建設的總體要求和具體目標任務。結合中央要求和社會建設實踐，應從以下幾方面著力：

政社分開、管辦分離，充分“放開搞活”

按照社會契約論觀點，政府公共權力來源于公民權利的部分讓渡，經社會契約和權力授受而委托政府運用權力，因而公共權力大于公民權利，也很容易導致政府權力凌駕于社會權利之上。政府權力與社會權利之間某種意義上存在“二律悖反”的關系，政府權力越大，社會權利萎縮而失去自主。從本質上說，西方社會契約論有其歷史的局限性，但這并不妨礙我們從中借鑒有益的成分。改革開放以來，隨著市場經濟的發展和民主政治建設的推進，社會發育有了空間并逐步開始自主發展。但多年來社會高度依賴政府壟斷管理，社會發展自主性較弱，社會發育嚴重滯后，一定程度上窒息了社會的創造活力，一再陷入“一收就死一放就亂”的循環怪圈，反過來又制約了政府自身的蛻變與革新。因此，提出政社分開、管辦分離的原則要求，對創新社會管理尤為重要。只有政府向市場、社會和地方“放權”，才能充分促進社會發育，擴充社會權利，釋放社會建設的活力，形成人民積極創造性的充分涌流。

政府主導多方參與，促進“多元治理”

事物發展的一般規律是多元要比一元好，多元有利于共生共存，有利于社會活力的蓄養、保持與激發，社會管理也不例外。國內外實踐證明，社會管理不是政府的單方行為，而是政府、市場和社會多方共同參與社會治理的過程。在這一方面，西方代表性的理論是“社會治理論”和“社會福利論”?！吧鐣卫碚摗钡拇砣宋锪_西瑙認為，社會治理既包括政府機制，同時也包含非正式、非政府的機制。“社會福利論”的代表人物吉登斯主張用福利社會的概念取代福利國家，也就是福利不應僅僅由中央政府提供，應該調動地方政府、第三部門、企業和個人等共同承擔社會福利責任。

就我國社會建設而言，應該樹立社會治理的理念，由多元主體通過協商協作方式實現對社會事務的合作管理。社會治理更強調多元主體之間協商協調的持續互動，反對單純的行政命令和控制，倡導政府社會管理的透明化、法治化和利益相關方參與社會決策。此外，社會治理主張社會自治和參與式治理，特別是通過社會組織和社區這兩個重要載體，促進社會協同和公眾參與，激發社會成員的權能，使社會成員在社會治理過程中擁有發言權和影響力。

創新服務管理，實施“以退為進”

從根本上講，社會建設主要解決兩個問題，一是民生問題，二是秩序問題。這兩個問題在不同地區、不同發展階段側重點有所不同。在經濟欠發達地區，可能民生問題是首要的，而在北京這樣的特大型城市，各類人群聚集、各種文化交融、各種利益交錯，面臨著開放社會、多元社會以及網絡虛擬社會的挑戰。因此在加強民生工作的同時，必須高度重視社會體制改革，特別是創新社會管理。社會管理的概念是指以維系社會秩序為目標，通過政府主導、多方參與，規范社會行為、協調社會關系、促進社會認同、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會和諧的活動。其主要任務就是要構建和諧有序、充滿活力的社會秩序。

加強社會管理要優化管理。管理由“管”和“理”組成。從字源上說，“管”有管束之意，“理”是條理和順的意思?！肮堋焙汀袄怼笔欠植婚_的，不能只“管”不“理”，而是要通過“管”達到“理”的目的。我們常常把社會管理等同于維穩或社會管控，更多地理解為化解矛盾、維護社會穩定，通常采用的方式是“嚴防死守”。實踐證明，這種僵化的社會管理觀念付出的成本太高，實際效果也不理想。為此，必須更新社會管理的理念，把服務放在社會管理的重要位置，加強源頭治理，創新體制機制和方式方法，維持社會良好秩序，從根本上減少社會不穩定、不和諧的因素。

加強培育扶持，大力發展社會“自組織”

隨著我國社會結構深刻變動，兩新組織不斷出現，大量“單位人”變為“社會人”，人們通過加入社會組織參與社會事務和社會管理，已經是社會發展的大趨勢。而目前我國社會組織發展中還面臨許多體制機制上的問題，需要進一步加大改革力度，不斷優化發展環境。黨的十八大提出“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”。按照這一要求，要盤點梳理政府現有社會管理職能，把政府不該管、管不好也管不了的事項轉移給社會組織承擔，逐步打破政府和準政府組織一統天下、公共資源在行政部門內部循環的局面。對于社會組織，在加強培育扶持的同時，也要重視管理。要把社會組織納入黨和政府主導的工作體系，使其既要發展得好，又要管控得住。在這一方面，北京市進行了大量積極探索，主要是通過構建社會組織“樞紐型”工作體系，實現對相應社會組織的日常服務和管理，而政府部門主要負責研究政策、制訂規劃并依法監管。這樣的體制設計，有利于從根本上切斷政府部門與社會組織之間的“臍帶”關系，從而為政社分開、管辦分離創造條件；同時，也可有效避免由于政府部門的“退出”而造成的服務與管理上的“真空”。

（作者：北京市委社會工委原委員、北京市社會辦原副主任）

責任編輯：祁金利