產業振興不能全依賴“規劃”

阿偉

日前，深圳政府在線網站登載了一條引起了業界廣泛關注的信息。該信息稱，有關部門經研究決定，廢止2009年3月出臺的《關于印發深圳市LED產業發展規劃（2009-2015年）的通知》，這意味著，已經實施四年之久的7年產業發展規劃被迫夭折。深圳是中國LED企業最集中的城市，深圳市政府放棄LED產業的發展規劃，具有標志性意義。

曾有數據顯示，近20年，LED產業在深圳已經聚攏了700億人民幣的資本，換言之，全國LED企業中有近半數在這里扎根發展。基于產業的快速蓬勃發展，2009年3月，深圳市政府出臺了這個規劃，明確描繪了“到2015年，建成我國LED產業技術創新的重要示范基地和全球重要的LED產品研發生產基地”、“產業規模在年產值1300億元以上”等中長期目標。盡管在規劃中，有關方面也對當地LED產業所面臨的主要問題做了一番分析，如，“產業鏈高端環節比較薄弱”、“企業技術創新能力相對不足”、“龍頭企業尚未形成”等，但字里行間，規劃所體現出的仍是對目標達成的高度自信。

然而，規劃正式實施的4年間，深圳LED產業的整體優勢并未得到明顯提升，而產業發展中所存在的種種隱患卻進一步突顯出來，其中最直接的后果就是企業倒閉成潮，老板“跑路”謠言四起。究其原因，業界普遍認為，這是我國LED企業長期徘徊于產業鏈的中下游，研發能力低下，遠未能形成強勢競爭力的必然結果；同時，這種低門檻亦造成了大量投資者的涌入，進而形成所謂的“產能過剩”。與此同時，蔓延全球的經濟不景氣情況遲遲不見好轉，這使得以出口為主要盈利手段的國內LED生產企業舉步維艱，以致于像鈞多立、博倫特、愿景光電等億元級企業也不可避免地頹然倒閉。市場競爭日趨激烈，生存空間越發狹小，這讓本就是危機四伏的深圳LED產業更是雪上加霜。

業內人士分析，深圳市廢止了自己在國內領先且早已列為重要新興產業的發展規劃，是有現實的原因的。其一，LED產品90%依賴出口，國內市場沒有打開，因此產能嚴重過剩，深圳屢現億元級LED企業倒閉。其二，之前也有不少省市制定的相關規劃，把LED產業列為戰略新興產業扶持，一些部委也曾出臺《半導體照明節能產業規劃》，造成一段時間以來LED上游的投資過熱，以致LED產品價格迅速下降，下游企業競爭激烈，使得一部分企業關門倒閉。

與LED產業相同的，還有光伏產業和風電產業等，除了面臨相同的嚴重依賴外需、產能極其過剩、市場低迷等困境之外，最大相似之處就是，都曾經被各地作為戰略性新興產業進行重點規劃和扶持。之所以出現這些困境，其實根本原因正是由于各地政府對于新興產業的過分熱心與重視。光伏產業和LED產業的處境，當給各地以及相關部門足夠的教訓，在進行產業規劃和扶持上，有形之手應當慎行、少行。

長期以來，各地產業規劃不少，動輒規劃投資額上千億元、上萬億元。這種有形之手深度介入市場和經濟領域，存在著角色錯位的問題，會帶來不少副作用。所以，作為政府，對于經濟和社會的最大貢獻，不在于直接參與產業規劃的制訂，也不在于直接提供各種物質上的優惠與扶持，重點在于為創業者和勞動者提供優良的市場和經商環境，讓他們能夠公正地創業和競爭。如果只是把力量放在可以為規劃的產業提供土地、稅收、信貸、出口的優惠和方便，那么，等于是用納稅人的錢財進行補貼，導致一些投資人進行“政策套利”。同時這些措施沒有核心的競爭力，會引起各地的稅收、土地優惠政策的大比拼，那么投資過熱、產能過剩、市場遇阻的問題馬上就會出現，從而接著就會出現巨額投資打水漂、規劃變畫餅的問題。

盡管“深圳市LED產業發展七年規劃”的夭折讓業內人士唏噓不已，但這從另一個方面也反映出深圳有關部門對LED產業發展現狀的正視。其實，在市場發展規律作用之下，一紙文件的出臺不會對一項產業的發展程度發揮至關重要的影響，同理，其廢止亦不會妨礙產業發展的未來走向。作為政府相關負責部門，當前最重要的應是進一步做好調查研究工作，對深圳LED產業的現狀進行深刻梳理，在未來的宏觀指引角色上發揮更高的公信力。