網(wǎng)絡(luò)群體性事件的疏導(dǎo)與處置

趙晶　祁萌　劉國(guó)珍

【摘要】本文通過(guò)分析網(wǎng)絡(luò)群體性事件產(chǎn)生的原因及發(fā)展勢(shì)態(tài)，提出了網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對(duì)之策。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)群體性事件；疏導(dǎo)；處置

一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件產(chǎn)生的原因及發(fā)展態(tài)勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是當(dāng)代中國(guó)一些尖銳社會(huì)矛盾的另一種表現(xiàn)形式。對(duì)待網(wǎng)絡(luò)群體性事件，我們要采用辯證的態(tài)度來(lái)看待，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的起因都來(lái)自現(xiàn)實(shí)生活，反映了公民在面對(duì)貧富沖突、勞資矛盾、城市拆遷、就業(yè)難、公共道德等問(wèn)題時(shí)社會(huì)意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒，是公民內(nèi)心訴求的現(xiàn)實(shí)反映，應(yīng)當(dāng)理性對(duì)待，要善于傾聽(tīng)社會(huì)各方聲音，辨別真?zhèn)?，形成正確認(rèn)識(shí)。

1、社會(huì)矛盾的積累——網(wǎng)絡(luò)群體性事件的“導(dǎo)火線(xiàn)”

目前我國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期和社會(huì)矛盾的凸顯期，一些群眾的合法利益受到損害，在通過(guò)正常合法的利益表達(dá)渠道不能得到解決的情況下，就可能選擇通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)尋求幫助。由于網(wǎng)絡(luò)本身言論發(fā)表的自由性和公民對(duì)社會(huì)問(wèn)題的敏感性，這類(lèi)問(wèn)題易在網(wǎng)上引起網(wǎng)民的圍觀、熱論，再加上一些人的具有煽動(dòng)性的話(huà)語(yǔ)，從而易于引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

2、理性情緒的感染——網(wǎng)絡(luò)群體性事件的“催化劑”

網(wǎng)絡(luò)群體性事件和現(xiàn)實(shí)群體性事件雖然都有現(xiàn)實(shí)的誘因.但導(dǎo)致事件升溫和惡化的“催化劑”往往是非理性情緒的感染。非理性情緒具有連鎖反應(yīng)。使人喪失理性分析和判斷能力，或激動(dòng)，或暴怒，或狂歡，進(jìn)而做出一些不理智的行為。

3、兩大輿論場(chǎng)的對(duì)峙——網(wǎng)絡(luò)群體性事件的“點(diǎn)火器”

前文我們提到，在網(wǎng)絡(luò)輿情中既存在著自上而下主動(dòng)釋放信息的“官方”網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)。也存在著自下而上的“民間”網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)。在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民一般采用新聞跟帖的形式來(lái)關(guān)注社會(huì)問(wèn)題，用強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和道德批判精神來(lái)看待周?chē)l(fā)生的事情。但與此相反，傳統(tǒng)媒體報(bào)道的滯后性和地方政府反應(yīng)遲鈍，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的不適應(yīng)，導(dǎo)致了兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的隔閡和對(duì)峙。

4、協(xié)商機(jī)制的缺位——網(wǎng)絡(luò)群體性事件的“助推器”

在網(wǎng)絡(luò)群體性事件的爆發(fā)過(guò)程中，協(xié)商機(jī)制的缺位是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)一步惡化的主要原因。一是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中利益表達(dá)機(jī)制不夠暢通。二是少數(shù)政府部門(mén)施政中損害民眾利益的情況時(shí)有發(fā)生。三是處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的方式不科學(xué)。

5、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)

隨著網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的未來(lái)發(fā)展會(huì)更加引人注目，也將會(huì)發(fā)生一些顯著的變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是事件發(fā)生日趨增多且傳播迅速，影響力更加廣泛。二是地區(qū)性的特征更加明顯。三是和傳統(tǒng)媒體的結(jié)合。四是網(wǎng)絡(luò)規(guī)范與制度還不完善，對(duì)網(wǎng)群事件監(jiān)管存在空白。

二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對(duì)之策

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的突發(fā)性、復(fù)雜性、隱匿性和弱規(guī)范性等特征，構(gòu)成了地方政府網(wǎng)絡(luò)治理的多元挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)本質(zhì)上也是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，必須建立從戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)到制度規(guī)范和應(yīng)急機(jī)制的系統(tǒng)應(yīng)對(duì)體系，也必須與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新政府治理的載體和方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新的進(jìn)程。

1、網(wǎng)絡(luò)群體性事件對(duì)地方政府管理的挑戰(zhàn)

第一，民意表達(dá)的洶涌態(tài)勢(shì)，構(gòu)成了政府網(wǎng)絡(luò)治理的民意挑戰(zhàn)。

第二，迅捷復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，構(gòu)成了政府引導(dǎo)與管控的多元挑戰(zhàn)。

第三，網(wǎng)絡(luò)輿情弱規(guī)范性，構(gòu)成了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的重大挑戰(zhàn)。

第四，網(wǎng)絡(luò)傳播的非理性因素，對(duì)政府形象和政府公信力構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。

2、建立健全網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)急管理體系

應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情群體性事件，地方政府應(yīng)建構(gòu)起一種快速反應(yīng)的速度、能力與機(jī)制多位一體的應(yīng)急管理體系。一是應(yīng)建立快速反應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持多管齊下的應(yīng)對(duì)之策。必須第一時(shí)間調(diào)查處理、第一時(shí)間發(fā)布正確的權(quán)威消息，在信息公開(kāi)上必須與謠言賽跑。二是建立政府信息公開(kāi)機(jī)制。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，每個(gè)公職人員都代表著國(guó)家和政府的形象。三是建立輿論互動(dòng)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)群體性事件有一個(gè)很明顯的特征，就是跟風(fēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在沒(méi)有了解事實(shí)真相的情況下，最先發(fā)帖人的某些觀點(diǎn)很容易對(duì)后來(lái)者的評(píng)價(jià)產(chǎn)生影響。四是建立信息的反饋機(jī)制和溝通機(jī)制。五是充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，健全協(xié)商機(jī)制。六是完善責(zé)任追究機(jī)制。

3、建構(gòu)多元社會(huì)主體良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化治理體系

互聯(lián)網(wǎng)作為超大輿論場(chǎng)或輿情產(chǎn)生與傳播的公共領(lǐng)域，相對(duì)來(lái)講治理難度更大。因此，僅僅依靠網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)或者政府唱獨(dú)角戲顯然是不夠的。這就要求地方政府在建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)群體性治理機(jī)制的時(shí)候，還必須與傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)及公民社會(huì)建立良好的合作治理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，達(dá)到善治的狀態(tài)。

4、加快推進(jìn)電子政府建設(shè)

建設(shè)電子政府是政府管理創(chuàng)新最有效的途徑，意味著政府必須與時(shí)俱進(jìn)地借助網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)起新型的治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子政府治理功能與互動(dòng)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。電子政府不應(yīng)該僅限于政府信息公開(kāi)的渠道創(chuàng)新，要提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量，更應(yīng)該加速網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查與論壇即時(shí)互動(dòng)、溝通功能的開(kāi)發(fā)與提升。即時(shí)的互動(dòng)、溝通平臺(tái)與載體。既有助于政府迅速了解民意并對(duì)民意適時(shí)做出反映，也有助于公民利益訴求的實(shí)現(xiàn)，從而提高公民的滿(mǎn)意度和政府治理的合法性基礎(chǔ)。如杭州市通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與視頻直播開(kāi)放式?jīng)Q策相關(guān)信息，政府決策吸納網(wǎng)友意見(jiàn)，并通過(guò)政務(wù)論壇實(shí)現(xiàn)與廣大網(wǎng)民的良性互動(dòng)，社會(huì)反響非常好。

總之，加快政府治理平臺(tái)和載體創(chuàng)新，推進(jìn)電子政府建設(shè)，打造更加高效、透明、互動(dòng)、民主的現(xiàn)代政府，無(wú)疑可為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件奠定必要的基礎(chǔ)。

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