網絡輿情的監測與研判、有效應對

苗斌　尹宏浩　李京梅

【摘要】本文通過網絡輿情的監測、監測的功能、日常監測、突發事件的監測、預警以及監測系統的建立等五方面論述了網絡輿情的監測與研判，及其應對策略與技巧方法。

【關鍵詞】網絡輿情；監測；研判；有效應對

一、網絡輿情的監測

網絡輿情監測體系的建立主要依靠兩方面保障：一是人力、資金等物質方面的保障。此外，對網絡輿情較集中的如各高校的BBS，保證網絡輿情監測體系的日常運作。二是計算機軟件系統等技術方面的保障。

二、網絡輿情監測的功能

主要包括五方面：一是熱點識別能力。其次是傾向性分析與統計。對信息的闡述的觀點、主旨進行傾向性分析，參考分析依據可根據信息的轉載量、評論的回言信息時間密集度進行。二是主題跟蹤的功能。主題跟蹤主要是指針對熱點話題進行信息跟蹤，并對其進行傾向性與趁勢分析，具體內容包括信息來源、轉載量、轉載地址、地域分布、信息發布者等相關信息元素，建立在傾向性與趨勢分析的基礎上。三是信息自動摘要功能。這一功能能夠根據文檔內容自動抽取文檔摘要信息，準確代表文章內容主題和中心思想，用戶無須查看全部文章內容即可快速了解文章大意與核心內容，提高用戶信息利用效率。該智能摘要可以根據用戶不同需求調整不同長度。四是趨勢分析的功能。通過圖表展示監控詞匯和時間的分布關系進行趨勢分析和地域信息分布，以提供階段性的分析，如信息傳播的區域分布、轉載量與轉載網站類型等。五是突發事件分析功能。

三、網絡輿情的日常監測和突發事件監測

日常監測是指將網絡輿情監測作為本部門的一項日常工作不間斷進行，隨時掌握網絡輿論的導向、特點和趨勢。通過“輿論領袖”等手段，對日常輿情進行引導；為有關部門提供社會輿情方面的決策支持。

在網絡輿情的突發事件監測方面，因突發事件的變化因素多，內部關系較為復雜，發展趨勢難以預測，相關信息紛繁復雜，給管理機構的信息判斷和決策增加了難度。巨大的壓力又使決策者很難從容地對所有信息進行采集、整理和判別，一些有價值的信息可能被遺漏或者忽視，從而對處理決策產生誤導。

四、網絡輿情監測的系統構建

網絡輿情是較多群眾關于社會中各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒等表現的總和。網絡輿情監測系統是針對在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事件的發生、發展和變化，主要包括以下三個子系統。

一是輿情分析引擎子系統。輿情分析引擎為系統的核心。二是互聯網信息采集子系統。該系統采用元搜索與信息雷達技術，智能信息抽取技術主要是針對特殊客戶進行特定領域的信息采集。三是搜索引擎數據管理子系統。支持系統多用戶分級管理系統，包括用戶逐級進行審核功能；支持信息服務：最新報道、熱點新聞、分類閱讀、輿情簡報、信息檢索、Rss訂閱等服務；信息文檔轉換技術：可以對信息進行傳統文件格式轉換。

五、網絡輿情預警

網絡輿情預警的意義在于及早發現危機的苗頭。網絡輿情的預警流程主要包括三個環節：首先，制定危機預警方案。其次，密切關注事態發展。保持對事態的第一時間獲知權，加強監測力度。最后，及時傳遞和溝通信息。

六、網絡輿情的應對策略與技巧方法

網絡輿情應對能力屬于執政能力和管理能力的一部分，必須從物質條件、體制機制、方法技巧等方面加以系統考慮，統籌兼顧，建立健全網絡輿論應對的科學體系。

1、網絡輿情應對的基本依托

從目前全國各地的實踐經驗來看，完善有效的網絡輿情應對。必須要扎實做好以下方面的基礎性工作。

一是強大的組織保證和物質、技術支持。二是制定一套較為成熟的網絡輿情日常監測制度。以上海市“8-15”網絡涉日輿情為例，預案內容包括通知上海所有新聞網站，對相關消息不做頭條、不開專題、不開設新聞留言板、不在論壇中討論；加大監看力度，遇有相關敏感信息及時專報；及時編制相關新聞網上傳播情況及輿情態勢專報；立即刪除并報告；傳統主流媒體評論部做好素材與引導文章準備工作等。三是遇到重大突發事件，能夠在短時間內調動和整合各種力量形成聯動，產生危機應對的合力。四是危機事件后的有效評估。評估工作包括危機情況、采取措施、對下一階段走向的研判、對前一階段應對的總結，反思與建議等內容。

2、完善網絡輿情聯動應急機制

網絡輿情聯動應急機制的監測是常規工作和基礎工作，耗費精力最多；網絡輿情聯動應急機制的預警環節位居其次，當監測發現有可能產生負面影響的輿情時就開始進入預警階段；就發生概率而言，網絡輿情聯動應急機制的應對環節發生幾率最小，只有當現實的危機發生后才開始進入應對程序，但危機應對重要性并非由此而小覷。監測、預警、對應三個方面構成政府網絡輿情管理部門最重要的工作任務，形成緊密契合、逐層推進的工作流程。

第一、制定詳細而周密的網絡輿情危機階梯預案。除了制定《網絡輿情聯動應急機制總預案》外，還可以借鑒《國家突發公共事件總體應急預案》，將危機分為四級，即I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

第二、盡快實現網絡立法。網絡立法是凈化網絡空間和減少網絡情緒型負面輿論的有效保障。對此，國外的做法對我們的工作有很好的啟示。

第三、強化網絡“把關人”。

第四、加強技術在網絡輿情引導控制中的作用。運用智能型軟件進行敏感詞組的自動過濾；對論壇發帖的延時審查及發布；對國外敏感網站瀏覽限制；部分重要論壇實行實名認證制度等。

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