郴州市礦產資源優勢轉變的調查思考

宋安平

在湖南推進“四化兩型”，實現科學跨越的大背景下，郴州要改變資源依靠的發展模式，就必須走整合資源、延長產業鏈、構建產業集群的路子；要在礦產開發中痛下決心，以優勢礦種為戰略重點，從規劃、開采、加工、研發、儲備、交易等環節加強對礦產資源的管控和高效利用，把礦業真正做成郴州具有核心競爭力和話語權的優勢產業，切實將資源優勢轉變為經濟優勢。這是2012年4月份，湖南兩型禮會建設研究課題組對郴州礦產資源優勢轉變問題進行調研后得出的初步結論。比照郴州的情況，其他資源型城市也要理性看待當地的資源優勢，要確立科學發展的方針理念。

一、郴州市礦產資源開發利用現狀

郴州位于南嶺成礦帶中段，有色金屬礦產資源非常豐富，礦種多、儲量大，素有“中國有色金屬之鄉”和“湖南能源基地”的美譽，是一個典型的資源型城市，以礦業為主的資源產業在郴州經濟總量中占據重要地位。

（一）礦業經濟在郴州市國民經濟中的地位和作用

作為典型的資源型城市，采礦業增加值占據郴州全市GDP達18.60%，礦業經濟在財政收入所占比例非常重。礦業在經濟建設、社會發展中的基礎性和支柱性作用顯著，礦業一直是郴州最主要的支柱產業。

2009年，全市一次、二次、三次產業結構為13.3：50.1：36.6，具有工業化中級階段的產業結構特征，經濟建設對礦產資源的需求旺盛。2009年，郴州市采礦業實現工業增加值79.3億元，有色冶煉實現工業增加值73.5億元，采礦業實現利潤總額23.5億元，礦產品出口總值1.96億美元。全市規模工業增加值中采礦和礦產品加工業占比達58.4%，礦業經濟對工業增加值的貢獻率達65.45%。以“兩礦”（煤炭及有色金屬）、“火電”為代表的資源能源消耗型企業占規模企業比重近70%，占財政收入的60%以上。

礦業開發還帶動了交通運輸業、礦業設備制造業、餐飲服務業等眾多行業的發展，為社會提供近40萬個就業崗位，在單位從業人員中，采礦業9萬多人，占17.29%。。同時，礦山企業自身建沒又促進了城鎮化的發展，帶動了當地經濟的繁榮，為偏遠山區農民脫貧致富創造了有利條件。

（二）郴州市主要礦產資源開發利用現狀

郴州市礦產開發歷史悠久，在國民經濟中具有十分重要的地位。截止2009年末，全市持有采礦權許可證的礦山967個，其中煤礦292個，有色、黑色金屬礦山133個，其它礦山（包括砂石、粘土）542個。礦山企業中，國有企業63家，股份合作企業252家，集體企業290家，聯營企業59家，私營合資企業共454家，中外（港、澳、臺）合資經營企業4家。已經開發利用的礦產包括能源、黑色金屬、有色金屬、貴金屬、非金屬及水氣礦產等28種，年產礦石量10993.67萬噸，居全省第一位。主要礦產開發利用現狀：

1.能源礦產：已利用的能源礦產有煤、鈾、地熱，以煤炭的開發利用為主。資興、永興、宜章、嘉禾等為主要產煤縣，資興礦業集團公司為最大產煤企業，除滿足市內需要外，尚可大量外調。

2.黑色金屬：以錳礦開發利用為主，鐵礦開發利用為輔，建立了較完整的采選冶工業利用體系。瑪瑙山錳礦是全市錳礦資源開發與生產的骨干企業，技術居國內同行業領先水平。

3.有色金屬：已初步形成了較完整的采選一冶煉一加工工業體系。建立了以黃沙坪、寶山鉛鋅礦為主體的鉛鋅精礦生產基地；香花嶺錫礦、云錫郴州公司、怡豐錫業公司為主體的錫采選冶工業基地；瑤崗仙鎢礦、新田嶺鎢業公司為主體的鎢精礦生產基地；柿竹園礦鎢、鉬、鉍采選冶煉基地。主要有色金屬礦產的三率指標略高于全省平均水平。

4.稀有、稀土金屬和分散元素與貴金屬礦產：鈮、鉭、鋰、銣等稀有、稀土金屬礦產目前尚未規模開發利用，金礦僅限于小規模民采，鈹、鎘、銦、鎵、銀等礦產主要在冶煉過程中綜合回收。

5.非金屬礦產：主要利用的礦種有水泥灰巖、水泥配料粘土、隱晶質石墨、大理石、花崗石、黃鐵礦、重晶石、建筑石料、磚瓦粘土、砂等。建立了以金磊水泥集團為骨干的水泥生產基地和以魯塘石墨礦區為骨干的石墨生產加工基地。另有安仁縣長江紅柱石、臨武縣雞腳山水晶等優勢非金屬礦產未得到開發利用。

二、郴州市礦產資源開發利用存在的主要問題

郴州是一個典型的資源型城市，有色金屬、石墨、煤炭、螢石等礦產資源儲量豐富，礦業經濟在郴州經濟總量中占有舉足輕重的地位。2009年全市GDP達821.5億元，按常住人口算，人均GDPI8569元，低于全省水平（2009年湖南省全省GDP達12930.69億元，按常住人口計算，人均GDP20226元）；全市城鎮居民人均可支配收入13727元，湖南省城鎮居民人均可支配收入15084.31元；全市農村居民人均純收入4519元.湖南省農村居民人均純收入4910元；城鎮化率全市42.36%，湖南省則是43.20%。從以上幾個常用的經濟發展水平數據來看，對比湖南全省而言，郴州的數據都要低于全省的平均水平，可見郴州所擁有的豐富的資源優勢并沒有給我們帶來經濟優勢，主要問題表現在以下方面：

（一）開發方式粗放，利用效率低下

1.礦業秩序混亂。改革開放以前，郴州的工業，純粹是作為全省乃至全國的原料供應基地由于歷史、政策和體制機制等多方面的原因，地方政府對資源的管理和調控能力不強；隨著改革的不斷深入，一些個體、私營企業也逐步進入資源開發領域。但由于缺乏統一規劃和合理布局，在相當長一段時期內，受“大礦大開、小礦小開、有水快流”的思想影響，資源開發處于失控狀態，非法開采、掠奪性開采現象嚴重，粗放開發、無序開發難以遏制。特別是近幾年來，由于礦產資源價格上漲，受利益驅使，非法開采、違法生產現象屢禁不止，特別是國有礦區及周邊非法開采者、違法生產企業侵蝕國有資源、濫采搶奪資源現象尤為嚴重，嚴重影響國有礦安全生產和資源可持續發展，導致資源浪費、環境破壞等現象不同程度存在。如在郴州頗具“知名度”的三十六灣位于臨武縣境內，方圓不過數十公里，僅有10多個采礦證，但非法礦口就達100多處。長年肆無忌憚的亂采濫挖現象一直就沒有停止，尾砂、廢水直排入河，造成周邊村莊和河流下游嚴重污染。田地無法耕種，百姓上訪不止。譬如，瑪瑙山礦區是隸屬郴州市國資委監管的國有礦山。從2002年開始，瑪瑙山礦未經主管部門同意，以“維護礦山穩定，安置礦山職工及子弟”為名，擅自將周邊礦產資源低價發包給公司內部職工、職工子弟以及外來私營礦主；承包人沒有合法開采手續，只需向瑪瑙山礦交納一定的承包費用，由瑪瑙山礦向承包人供電和發放雷管等，并協調處理采礦權屬糾紛，承包人自負盈虧，并承擔一切開采風險。在宜章縣梅田礦區、北湖區魯塘礦區、桂陽縣荷葉礦區等地，一些非法礦口以技改井、風井、副井之名，掛靠合法礦開采，超出采礦許可證規定開采，特別是在北湖區魯塘礦區，非法的、合法的礦點密集于這塊“彈丸之地”，“壁挨壁”、“樓上樓”的現象普遍存在；在蘇仙區柿竹園、桂陽縣黃沙坪等全國知名礦區周邊，也存在無證開采、超深越層開采等非法采礦情況。

2.資源浪費嚴重。郴州除幾個大型國有礦山企業外，絕大多數礦山企業規模小、生產工藝落后，經濟效益比較差、礦產資源綜合利用水平低，使有些共生和低品位的伴生礦采出后被廢棄，造成了資源的極大浪費。采富棄貧、采厚棄薄、采大棄小、采易棄難、采主棄次現象不同程度存在，個體小礦主只顧眼前利益.沒有長遠規劃，掠奪性開采，“三率”指標與國內外先進水平相比仍有較大差距，綜合利用的礦山與礦種偏低，技術裝備水平和集約化程度不高，致使資源破壞與浪費嚴重。礦產資源利用率低，全市資源綜合利用率只有30%左右，煤炭回采率一般為50%左右，有色金屬采選礦回收率一般為30%、50%左右，被棄尾礦品位達0.33%.比世界平均水平低10-20個百分點；對于共生、伴生的多金屬礦種開展綜合利用不到50%，比發達國家低30個百分點。如北湖區的魯塘石墨礦區是煤與石墨共生礦種，難以區分，許多的礦主把石墨當做煤炭賣掉，為此中央電視臺焦點訪談節目曾做過專門的報道。

（二）資源儲量保障能力下降，環境破壞嚴重

1.礦產資源儲量保障能力下降。從郴州礦產資源可供性靜態角度分析，發現其資源儲量保障能力極其有限。煤炭資源保有儲量、可采基礎儲量生產保障能力年限分別為55年和33年，按回采率75%計算，只有42年和25年；黑色金屬礦產保證年限分別為12.7年和9年；除有色金屬礦產鎢、鉬、鉍、銅等儲量情況較好外，錫、鉛、鋅僅能勉強保證10余年的開采。并且這些都是理論數據，實際探明儲量的礦產，有的品位太低，尚不具備開采價值，實際儲量保障能力年限更短。地勘工作滯后，也使得礦產后備資源不足。由于投資渠道單一，地勘單位實際預算投入少，技術人才流失嚴重，地勘工作滯后于礦業發展的要求。煤、隱品質石墨、錳、銅、鉛、鋅、鎢、鉍、鉬、金、銀、水泥灰巖等礦產資源保有儲量均呈減少趨勢。在納入礦產儲量平衡表中的35種礦產中，基礎儲量占資源儲量比例小于50%的有19種，小于30%的有13種，無基礎儲量的有7種。據有關部門資料，多年來全市年產礦石量約3000萬噸，優勢礦種開采強度過大，資源消耗速度驚人，不少礦種資源儲量銳減，有的已瀕臨枯竭，如石墨資源以現有速度耗減，再過8年將消耗殆盡。

2.礦產資源開發嚴重破壞了環境。據不完全統計，目前礦山占地面積達6萬公頃，其中占用耕地4000多公頃，林草地5500公頃；采礦引起的水土流失面積達6.5萬公頃；較大地質災害隱患達300多處，如宜章縣、嘉禾縣、永興縣、臨武縣、資興市等礦山地質災害隱患十分嚴重。全市礦業廢渣累計堆存量已達6600萬噸，極易造成滑坡、泥石流。如2006年7月郴州柿竹園礦區就因暴雨導致坡上采礦廢石大量下泄，造成21人死亡、2人失蹤的重大事故；臨武縣甘溪河因廢石傾泄致河床淤高3米多，方網2平方千米的植被被破壞；廢渣掩埋破壞的耕地面積達1347畝，有害礦物質污染的耕地面積有16660畝。因大量采礦活動造成的環境污染、地質災害治理“欠賬”嚴重。全市礦山采空區面積350平方公里，采煤沉陷區范圍181.97平方公里；礦業廢水排放量占工業廢水排放總量的57.43%。初步估算，采礦活動造成的環境污染要得到綜合治理，至少需要120多億元。在目前的開發格局下，資源環境欠賬不僅難以還清舊賬，而且還在繼續欠新賬。

（三）產業鏈不長，科技含量普遍不高。郴州市的有色和能源產業大都處在產業鏈的低端，多以加工產品為主，精深加工少之又少，如郴州的鉛、鋅、鎢、鉬、稀土礦產儲量在國內甚至國際上都占有舉足輕重的地位，但是在國內和國際上卻沒有市場話語權，原因就在于我們銷售的主要是鉛鋅原礦和鉛錠、鋅錠初加工產品，技術含量和附加值非常低。

現在發展循環經濟，礦業經濟產業鏈的構建缺乏強有力的技術支撐，科技基礎薄弱，創新能力不足。郴州市礦業經濟長期未能解決新技術引進難、吸收難、推廣難和利用難的問題。一些礦業企業已形成了龐大的產業集群。雖然非常想、也有條件按照循環經濟的理念，創新發展之路，但因為尋求不到延長產業鏈以及相關產業鏈接技術，而只好無奈地徘徊。目前郴州的礦業企業雖然開始探索循環模式，但是由于缺乏技術支撐，仍普遍存在著循環鏈條不長、鏈條科技含量不高，企業內部循環多，企業之間循環少，縱向循環多、橫向循環少等問題。再如，工業園區建設過度專業化，缺乏循環鏈條的對接和延伸。工業園區和產業集群是發展循環經濟，實現新型工業化的重要載體。郴州現有的園區布局，產業集中度高，具有很強的專業化色彩。雖然相同或相似產業集聚發展，可以形成規模效益。但是，由于產品單一，上下游產業脫節，難以形成彼此之間的鏈接，不利于循環經濟的形成，很難建立起園區系統內資源——能量——產品——廢棄物——資源化——再利用的循環網絡。而且企業之間還容易出現惡性價格競爭。

地方經濟對礦產資源開采的依存度不是在弱化，而是在繼續強化。缺乏有實力、有水平的資源加工企業，深加工能力弱、產業鏈短、附加值低、財政貢獻率低，礦山企業銷售原礦或低附加值產品較為普遍，高效率、高附加值、低能耗、低污染的資源加工型產業發展格局尚未形成。煤炭，除火電形成規模外，煤化工仍處于初級階段，煤層氣產業尚屬空白；有色金屬冶煉加工率僅20%，其中錫、鉛、鋅、鉍冶煉加工率雖然達到40%，但基本上屬于粗冶煉加工，鎢、銅、鉬、稀土等多以原礦或精礦出售到外地；黃金、白銀等貴金屬深加工產品發展到10多種，但深加工率只有12%；石墨，主要為石墨粉、石墨球、石墨粒，超細、超純產品及深加工產品還是空白。

（四）礦業生產安全事故多發。當前，由于礦產資源的稀缺性，國內外市場對金屬非金屬礦產品的需求強勁，各類金屬非金屬礦山安全生產中的矛盾與問題日益突出。作為“有色金屬之鄉”的郴州，金屬非金屬礦山發展勢頭更為強勁，但其安全生產的基礎條件還未得到根本改變，安全生產的形勢具有不穩定性、不可控性。安全生產存在的問題主要表現：

1 礦業開采秩序尚未得到根本改善。小采石場整頓關閉任務艱巨，全市露天采石場“多、小、散”的狀況仍然存在，一證多礦、一山多礦現象還沒有杜絕；地下礦山超層越界開采、以探代采等違法行為仍比較嚴重。仍有少數地市整頓和規范礦產資源開采秩序工作力度不大，還存在等待觀望情緒，個另0地市的整頓關閉、資源整合方案與省政府要求還有較大差距。

2 企業安全管理基礎仍然較差。全市非煤礦山整體布局不合理，重點礦區小企業、小礦山太多，礦與礦之間距離太近，作業安全無保障；礦山企業工程技術力量薄弱，安全管理水平低下，不能用技術指導安全生產；企業規章制度、規程規范不落實，安全投入不足，隱患整改不到位；對采掘工程層層轉包或分包，采礦權頻繁轉讓，導致企業的安全生產主體責任不落實。

3 各項專項整治工作推進有難度。（1）地下礦山機械通風專項整治有難度。郴州市129家井工礦只有40家建立了機械通風系統。許多礦主思想認識不到位，缺乏專業技術，風機選型或安裝不合理，礦山井下通風管理混亂。（2）尾礦庫安全專項整治有難度。一些小型尾礦庫沒有正規設計，安全管理人員素質低，不懂技術規程及有關要求，安全隱患問題嚴重。還有一些尾礦庫存在無安全管理機構、人員無證上崗、放礦方式和筑壩方式不當、無任何觀測設施、無應急救援預案、環境污染嚴重等問題。（3）中深孔爆破新技術推廣有難度。省安監局的推廣實施方案下發后，一些地方對推廣工作的認識還存在偏差，認為小采石場經濟效益差、事故風險低，推廣中深孔爆破沒必要；一些地方對推廣工作還存在畏難情緒，工作不積極、不主動，導致推廣工作嚴重滯后。

三、實現郴州市礦產資源優勢向經濟優勢轉變的對策

郴州還不是一個資源經濟強市，仍屬于以提供原料和初加工產品為主的資源供應地，資源型產品在市場中的競爭力和話語權弱，抗風險能力低。目前，資源產業已經成為郴州經濟發展的主導產業，發展資源產業，實現資源優勢向競爭優勢和經濟優勢轉變，是促進郴州市區域經濟健康、快速發展的理性選擇。

（一）轉變發展觀念，改進地方政府政績考核方式

更新發展理念，是轉變發展方式的必要前提。有什么樣的發展理念，就會有什么樣的發展道路和發展方式，要摒棄片面追求GDP產出而不計環境資源成本投入的傳統發展理念。要使地方政府領導真正重視礦產資源保護與合理開發，必須將節能降耗、環境保護等指標納入政績考核體系。郴州地區擔負著湘江上游重要的環境保護和生態建設任務，并且多數地方應當劃入禁止開發或限制開發的區域，有必要在地方政績考核體系中淡化GDP指標的考核。只有這樣才能有效醫治一些地方政府保護落后生產能力的傾向和招商引資中由于“饑不擇食”而對資源浪費、污染轉移項目大開綠燈的各種弊病。

（二）調整產業結構，轉變發展方式

工業化道路的實踐表明，只有轉變發展方式，才能從根本上解決節能降耗問題。調整經濟結構和轉變發展方式是互相聯系、互相制約的兩個方面。調整和優化經濟結構，是轉變發展方式的主要途徑和重要內容。郴州的產業結構調整應該緊緊依靠本地區的資源優勢與發展階段，其產業結構調整可以考慮以下內容：推動資源型產業高度化，延長產業鏈；提高資源型產業集中度，發展資源型產業集群；發展循環經濟。

（三）推進礦產資源開發利用的制度創新

在提高資源開發利用效率方面，不能僅僅使用政府這只“看得見的手”，更需要市場機制這只“看不見的手”發揮作用：推進資源行業市場化改革，形成資源價格形成新機制。礦產資源成本價格應該包括開采成本、資源成本、安全成本、環境成本、退出成本、發展成本等；改革稅制、調整稅率，提高資源稅率。郴州的礦產資源開發普遍存在著“采肥丟瘦”的現象，資源稅稅率過低和以產量為基數征收是導致這種開發方式的原因之一：創新中央財政轉移支付的政策和方式，加大國家支持力度。

（四）繼續實施礦產資源整合重組

市委書記向力力在2010年郴州市委工作會議上（時任市長）明確提出，“把資源整合作為轉方式、建‘兩型的突破口，徹底改變對資源嚴重依賴的發展理念、思維定勢，盡快擺脫資源路徑的依賴，改變礦業興衰決定經濟發展快慢的格局”。以資源整合為抓手，推進礦業結構優化、產業鏈延伸和產業集聚，促進礦業經濟持續、和諧、科學發展，用2年到3年的時間全面完成資源整合和產業轉型升級。

（五）正確看待資源優勢，改善礦業分工模式

資源不等于資源優勢，擁有資源并不等于擁有資源優勢。如何正確地看待資源？一方面，不能就資源談資源，要從開發利用的角度去認識資源，要在對資源的基本情況普查分析的基礎上，認清自己擁有的資源是否是優勢資源，能否帶來較大的經濟效益，從而具有廣闊的開發利用前景。這是我們制定科學的開發利用戰略和發揮資源優勢的前提，也是實現資源優勢向經濟優勢順利轉化的基礎。另一方面，資源型地區要塑造新的優勢，需要改造經濟要素的配置結構，在原有的垂直性區域分工的基礎上，改變分工模式，設法承擔新的分工任務，這也是走出優勢陷阱的重要選擇。

（六）開發與保護并重，注意生態環境保護

礦產資源的過度開采除了直接造成草原退化、土地沉陷、積水受淹、鹽漬化和水土流失等環境問題外，還會引發次生環境問題，其造成的惡性環境污染及其帶來的巨大經濟損失，影響則更為深遠而嚴重。最為關鍵的次生問題是造成水資源的污染與短缺。這就要求我們，牢固樹立環保意識，形成新的生態價值觀，堅決糾正“先污染、后治理”的錯誤認識，運用法律的、行政的、經濟的、教育的手段，不斷增強人們的環保意識；建立生態補償機制。郴州處在湘南重要生態屏障的位置，其生態環境狀況對全省有舉足輕重的影響，承受著沉重的環境保護壓力。各級政府（特別是省級以上政府）應建立生態補償機制，給予為生態建設與保護做出巨大貢獻的市縣以合理補償，激勵郴州人民為生態保護和建設做奉獻的積極性和主動性；郴州的生態環境保護和建設是一個系統工程，還應該開展多層次生態環保項目的國內、國際合作。

（責任編輯：魯小萌）