制造業企業履行社會責任的現狀及存在的問題與對策

田耕

摘要：近年來，中國工業化進程不斷加快，制造業發展迅速，制造業生產總值已經成為世界第一，中國已經成為制造大國。但產品質量安全、生產責任事故、環境污染等問題日益突出，制造業企業的社會責任水平亟待提高。推廣企業社會責任的理念，培育企業的社會責任意識，提高企業違規成本，完善對企業失信行為的監督機制，建立與國際接軌的社會責任評價體系，對我國實現由制造大國向制造強國的轉變以及制造業企業健康長遠發展有著重要意義。

關鍵詞：企業社會責任；制造業；對策

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）15-0117-02

制造業在我國國民經濟中一直扮演著舉足輕重的角色。2011年，中國制造業固定資產投資達到了102，594億元，同比增長31.8%，按產出計算，占世界制造業產出的19.8%，超過了美國的19.4%，成為名副其實的制造大國。中國制造業在取得巨大成就的同時，越來越多的侵害員工、消費者、資源及環境等利益等社會責任問題層出不窮，企業社會責任亟待提高。

一、我國制造業企業履行社會責任的現狀

1.制造業企業社會責任指數處于較低水平，有很大的提升空間

目前，中國制造業企業社會責任建設往往只是停留在政府號召及企業口頭承諾的基礎上，還沒有真正落實到行動中去。與西方企業相比，中國制造業企業社會責任意識淡薄，社會責任理念認識不清，責任管理落后、責任信息披露不足，各方面工作都有待加強。尤其當短期經濟利益與企業社會責任建設發生沖突時，企業往往追逐經濟利益忽視社會責任。

具中國社會科學院企業社會責任研究中心2012年發布的《企業社會責任藍皮書》披露：2012年，中國100強系列企業社會責任發展指數平均分由19.7分上升為23.1分，整體從旁觀階段進入起步階段。但是從行業社會責任發展水平來看，裝備制造業社會責任發展指數平均得分為20.3分，處于起步者階段（20-40分），汽車制造業社會責任發展指數平均得分僅為14.6分，處于旁觀者階段（20分以下）。與老百姓息息相關的食品加工制造業，社會責任發展指數平均得分僅為17.9分，處于旁觀者階段。可見，我國制造業絕大多數企業處于旁觀者階段，社會責任水平低，提升的空間很大。

2.制造業社會責任管理水平在企業間有較大差距，制造業成為企業社會責任缺失的“重災區”

據藍皮書分析，汽車制造業社會責任發展指數平均得分為14.6分，處于旁觀者階段，而汽車制造業30家樣本企業得分差距較大，得分最高的企業為58.0分；得分最低的企業僅為-1.0分；兩者相差59分。樣本企業中無卓越者（80分以上）或領先者（61-80分），2家企業為追趕者（41-60分），4家企業為起步者，24家企業為旁觀者。裝備制造業社會責任發展指數平均得分為20.3分，處于起步者階段，裝備制造業29家樣本企業得分差距較大，企業社會責任發展指數得分最高的為69.5分；得分最低僅為1.0分；兩者相差68.5分。29家樣本企業中無卓越者，僅有1家企業為領先者，4家企業為追趕者，4家企業為起步者，20家企業為旁觀者。該行業中，69%的企業尚處于旁觀者階段，可見制造業企業社會責任情況發展不均衡。從行業上來看，制造業成為企業社會責任缺失的“重災區”，自2010年8月1日至2010年9月30日期間有明顯社會責任缺失的110余篇新聞，制造業在社會責任缺失方面位列第二，僅次于金融保險業。

二、我國制造業企業履行社會責任存在的問題和原因分析

（一）我國制造業企業履行社會責任存在的問題

1.企業安全事故頻發、員工合法利益無保障

目前，我國制造業安全生產工作經過多年的努力已經取得了重大進步，但死亡人數居高不下，特大事故頻頻發生。2013年吉林德惠寶源豐禽業有限公司“6·3”特別重大燃燒事故更是造成119人死亡，這些都說明我國制造業安全生產問題依然非常嚴重，是當前亟待我們認真研究和解決的問題。另外，制造業企業普遍存在工作環境惡劣、工作時間長、工資低、過度加班問題，導致員工過勞死、職業病等情況頻發。有的企業惡意拖欠工資，勞動保護措施不力，嚴重侵害了員工權益。據統計，2009年有14.4%的職工被拖欠工資，近60.2%的職工有超時勞動現象，其中勞動密集型私營制造業企業人均周工作51.8和53.16小時，37.6%的職工領不到或未能足額領到加班費。

2.企業誠信極度缺乏，消費者利益受到嚴重侵害

制造業企業中普遍存在為了追逐短期經濟效益，以次充好，制假販假，隱瞞產品設計缺陷，虛假廣告宣傳，質量問題出現后，售后服務不力，甚至消極應對投訴問題，侵害消費者知情權。有的惡意拖欠各項貨款，拒不執行法院判決。由于市場機制不健全，企業誠信的缺失，導致消費者利益被侵害的事件層出不窮，甚至越演越烈。近年來“地溝油”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”、“達芬奇家具”、“毒膠囊”事件等，五花八門，觸目驚心，產品質量安全問題已經成為企業對消費者責任缺失的主要方面。

3.企業對于環境保護的責任缺失，環境污染問題突出

企業作為社會的主體，自覺保護環境應該成為企業義不容辭的責任。然而，我國許多企業環保意識不強，環保設備簡陋，環保技術水平低下，缺乏相應的環保專門人才，有的企業任憑工業生產的廢水、廢氣、廢料排放，導致生態失衡。2010年的紫金礦業銅礦濕法廠污水池滲漏，2011年的哈藥集團制藥總廠長期違規排污，2012年廣西金河礦業公司鴻泉立德粉材料廠嚴重鎘污染等事件頻繁發生，從多個角度顯示出“只顧利潤、不顧其他”的道德危機，企業社會責任的缺失導致眾多制造業企業，尤其是非國營企業，在利益驅使下以污染和破壞環境為代價來換取企業的短期發展。

（二）原因分析

1.企業社會責任意識嚴重缺失，盲目追求利益最大化

許多企業對企業的社會責任認識不足，為了追求經濟利益最大化，急功近利，甚至不擇手段，欺騙消費者，逃避懲罰、違反承諾、不講信用。制造業企業這種不符合企業社會責任的非理性行為，不但增加了政府治理污染、保護環境的成本，而且也使社會為之付出了沉重的代價，同時制造業企業自身也付出了自毀形象和聲譽的慘重代價。

2.企業違法成本太低，主動承擔企業社會責任的機制尚未形成

從經濟角度看，違法成本的高低，往往決定著守法者的多寡。在道德環境不好，市場監督機制不健全的社會里，道德缺失者可以獲得額外收益，企業守法反而吃虧，所以它的最優策略就是不守法。以年產1000萬噸的水泥廠為例，如果投運減少大氣污染物排放的脫硝設備，每年將增加成本超過5000萬元，但停用1天就能省幾十萬元，即便被環保部門查處，最多也只是被罰20萬元，“違規排污有得賺”，因此，一些企業斥巨資搞環保只能是賠錢賺吆喝，有的企業寧交罰款、排污費，也不去治理污染。再如，按食品安全法規定，罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬元以下罰款”。對大多違法企業而言，由于罰款不能傷筋動骨，掙的錢遠遠多于罰的錢，一些企業被罰后還接著違法。即便一些違法企業被吊銷許可證，也能“打一槍換一個地方”。對企業違法違規現象過輕處罰，容易縱容企業僥幸心理，企業的逐利性必然驅使它繼續鋌而走險。

3.企業社會責任法規不健全，政府監管力度不夠

我國雖然制定了一系列有關企業經營活動的法律法規，但是沒有一部法律對企業社會責任有專門性的規范。從整個法律體系上來看，還有待完善。企業社會責任法律法規不健全，就會對企業社會責任的履行缺乏強制性約束，企業履行社會責任的自覺性得不到提高，相關部門也無法可依，無法做到有效監管。而且一些地方政府為了提高當地的GDP，對于一些企業的一些不道德行為也是視而不見，他們只是重視企業利潤與稅收，忽略了對企業不法行為的監督與管理。

三、促進我國制造業企業踐行社會責任的對策和建議

1.推廣社會責任理念，培育企業的社會責任意識

企業在創造利潤的過程中，不能忽視企業的社會責任。作為企業經營管理者應正確理解企業社會責任對企業發展和社會經濟發展的重要意義。要在企業中大力宣傳、推廣社會責任的理念，加強社會責任方面教育，培育企業的社會責任意識，把履行社會責任貫穿于企業經營活動的各個環節。只有把履行社會責任和社會義務當作一種永恒的理念，融入到自己的企業文化當中去，制造業企業才能實現健康長遠發展，我國由制造大國向制造強國的轉變才能實現。

2.強化企業的自律約束，建立企業社會責任制度

一般而言，一個社會中人們的道德處于一種什么狀況。在很大程度上取決于社會為此而做的制度安排。針對我國當前信用危機呈現普遍化的情況，要特別突出強調企業自律約束，就是從內部承擔社會責任的角度，盡快制定一套對社會和倫理行為負責的企業責任制度及企業社會責任的管理體系，使企業社會責任管理制度化、規范化，并盡可能使其成為一種“可操作的制度”。通過企業責任的內部制度化，形成企業正確的行為規范，以此對企業的經營思想和行為進行約束和控制。

3.完善對企業失信行為的監督機制，提高企業違規成本

只有強化企業監督機制，加大對企業失信行為的懲戒，才能使企業在社會經濟中的行為更加規范。首先，要營造公平競爭的市場環境，給每個參與市場競爭的主體以公平競爭環境，實現優勝劣汰，確立市場規則和信用。其次，充分發揮政府監管作用，增加企業的違規成本，并且加強執法力度，一切按照法律規范的要求，該罰就罰，該停業整頓就停業整頓，該勒令其退出市場就勒令其退出市場，使每個企業都能在平等的環境下競爭。最后，應加強和規范社會監督，新聞媒體、商會、行業協會和各類市場中介組織的輿論導向作用。

4.建立與國際接軌的社會責任評價體系，發布企業社會責任報告

對企業進行評定時只看其經濟指標是不科學的，應該根據國情制定企業社會責任評估體系，對企業從經濟、社會和環境三個方面進行科學和客觀評價，把履行企業社會責任作為實現企業好公民形象的條件，把環境保護、促進社會事業發展等情況納入到對企業的評價體系中，形成有明確的計劃、有專門負責部門、有一定的經費保障、有可操作的規范化的管理程序，使企業社會責任管理與國際接軌，以推動企業社會責任運動不斷向前發展。此外，企業要加強企業責任溝通，及時發布可持續發展報告和社會責任報告，以使社會及時了解企業承擔社會責任的狀況，降低交易成本。

（責任編輯：陳麗敏）