南充市餐廚垃圾處置現狀與管理對策

范丁洋

我們經常在餐館、學校食堂看到，人們吃完飯散去后留下滿桌的剩飯剩菜，被倒進垃圾桶，成為餐廚垃圾。北京、上海、寧波、西寧等一些大中型城市已經對餐廚垃圾無害化處理和資源化利用進行了試點探索，比較典型的有寧波模式、西寧模式、蘇州模式。

現在南充主城區每天會產生多少噸餐廚垃圾？處置這些餐廚垃圾的現狀是怎樣的？如何加強對餐廚垃圾的管理，實現無害化和資源化？

帶著這些問題，筆者邀請了其他兩位同學通過查閱資料、問卷調查、實地觀察、訪談等方式對南充市餐廚垃圾處置現狀進行的研究。

一、南充市餐廚垃圾的現狀

1.主城區每天產生的餐廚垃圾有100多噸。

通過餐廳問卷調查表獲得的數據統計，一個餐廳平均每天產生的餐廚垃圾為38kg。主城區2000多家餐飲企業所產生的餐廚垃圾總量為100多噸。

2.政府部門重視對餐廚垃圾的管理。

為加強餐廚垃圾管理和整治“地溝油”，南充市2012年成立食品安全委員會辦公室，負責餐廚垃圾監督管理的綜合協調工作。南充市城市管理局具體負責餐廚垃圾日常管理工作。

2010年8月南充市政府辦下發了《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的通知》，成為我市餐廚垃圾管理的主要政策依據。《南充市餐廚垃圾管理辦法》已處于征求意見階段，將會有完善的餐廚垃圾管理制度。

3.整治“地溝油”工作的成效顯著。

各部門在保障人民食品安全整治地溝油方面，做了很多富有成效的工作。餐廚垃圾的管理，政府部門把重點放在決不允許廢棄油脂再上餐桌。禁止非法收集廢棄油脂，取締了非法加工地溝油作坊，確保了市民食用油的安全。

4.實現餐廚垃圾無害化處理和資源化利用的社會基礎好。

93%受訪市民和餐飲從業者能清楚的認識到餐廚垃圾處置不合理，它會有很多危害。有40%以上的受訪者都認為餐廚垃圾經過一定的技術可以轉化為有用的資源。有63%的餐飲企業完全支持實現餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，并積極配合配合這項工作。

二、南充市餐廚垃圾處置還存在一些不足

1.社會公眾對餐廚垃圾處置現狀滿意度低。

從問卷調查看，受訪市民有近70%對南充市餐廚垃圾處置的現狀是不滿意的， 甚至60%的受訪市民認為廢棄油脂還用于非法提煉地溝油。課題組成員分析認為，其主要原因除了市民對餐廚垃圾處置和管理的實際情況不完全了解以外，還有很多人環保意識不強、非法收運的利益關系和政府監督執行力度不夠等原因，餐飲企業仍然存在違規處置餐廚垃圾的現象。

2.餐飲企業嚴格執行餐廚垃圾管理制度的自覺性不夠。

調查數據顯示， 32%的受訪者表示政府部門如果監管嚴格，他們就會按規定執行，有5%的受訪者明確表態不支持餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。有約三分之一的受訪餐飲企業，沒有嚴格執行《餐廚廢棄物處置管理制度》的有關規定，實地觀察的結果也證實這種情況。有些企業餐廚垃圾沒有分類放置，潲水桶里既有剩飯剩菜、又有加工下腳料等；或者未安裝油水隔離池或油水分離器；或者有餐廚垃圾管理臺帳薄，卻沒有登記任何內容，個別企業甚至空白的賬本都沒有。

3.餐廚垃圾處置還處于落后狀態。

首先是收運設施落后。收運餐廚垃圾的一般是養殖戶，運輸工具主要是火三輪車或人力三輪車，裝餐廚垃圾的是沒蓋的布滿油污的塑料桶。這既不整潔，又容易滴漏撒落，影響市容環境。

其次是處置方式落后。課題組成員從一些文獻資料了解到，很多城市充分認識都餐廚垃圾的危害性和資源性，運用先進的技術和工藝，變害為寶，變廢為寶。而南充市對餐廚垃圾的處置仍然是作為飼料喂豬、當作一般垃圾填滿、廢棄油脂做肥皂等落后的不規范的方式。

三、南充市餐廚垃圾處置對策的建議

1.要盡快頒布《南充市餐廚垃圾管理辦法》。

加強餐廚垃圾處置和管理，推進南充市餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，急需要一部規范完整的制度作保障。《南充市餐廚垃圾管理辦法》征求意見工作已經有接近一年時間了，市委和政府要盡快出臺正式的文件。以此明確政府各部門的工作職責，對餐廚垃圾產生單位、處置單位的具體要求，建立餐廚垃圾處置和管理良好的工作機制，為我市科學化、制度化、規范化管理餐廚垃圾提供重要的法制保障。

2.早日建成餐廚垃圾收運處置中心。

建立餐廚垃圾處置中心，是餐廚垃圾實行統一收集、運輸、集中處置，改變餐廚垃圾處置落后狀態的重要途徑。政府可以通過招商和公開招標等辦法，確定一家企業建立餐廚垃圾處置中心。政府可以建立激勵機制，在企業用地、稅收、經費補貼等方面給予優惠政策，扶持企業健康發展。引導企業進行科技創新，創新運用或自主研發科技含量高、環保效益好、產品質量高的處置工藝和技術。

3.建立“四位一體”的管理機制。

政府機構、有資質的餐廚垃圾收運處理機構、餐飲企業、公眾四者之間連成一個有機的整體。其中，政府機構為主導，行使監管職能；收運處理機構和餐飲企業為主體，加強自律，依法辦事；社會公眾利用輿論加強監督，形成“四位一體”的管理機制，使不同部分充分發揮各自的職能，步調一致，密切合作，形成管理合力。

4.加強宣傳，形成共識。

餐廚垃圾管理中的一些困難，部分餐飲企業的不配合，以及一些市民的片面認識，都與對餐廚垃圾管理工作宣傳力度不夠有關。在今后，要加強宣傳餐廚垃圾處置不當的危害，宣傳國家省市餐廚垃圾管理的法律法規等，做到家喻戶曉，人人皆知，群眾積極參與監督，餐廚垃圾產生和處置企業自覺依法辦事。要宣傳勤儉節約精神，倡導人們在餐飲消費中自覺加入“光盤行動”，減少餐廚垃圾總量。要宣傳餐廚垃圾管理的成效，得到人民群眾的大力支持。