發展中國家對經濟欠發達地區金融支持經驗的借鑒

依布拉音·巴斯提

摘要：發展中國家對金融支持方法的差異性、傾斜性特點，對促進經濟欠發達地區經濟發展，縮小區域經濟發展差異和貧富差距的效果較明顯。發展中國家的金融支持經驗對我國縮小區域經濟發展差異和貧富差距，具有非常重要的借鑒意義。

關鍵詞：發達中國家；欠發達地區；金融支持經驗

中圖分類號：G831 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）15-0111-02

盡管國外發展中國家的金融管理體制和經濟管理體制方面存在一定的差異性，但發展中國家對欠發達地區金融支持的經驗對我國欠發達地區經濟發展和強化金融支持功能提供了有利的研究基礎。要改革我國金融管理體制和經濟發展體制，要在堅持適應性、合理性、有效性的原則下，結合國外欠發達地區金融發展的經驗，無疑是在我國各個區域經濟發展差異不斷擴大的背景下，提高欠發達地區金融發展水平，促進欠發達地區經濟發展的水平，縮小貧富差距，完善我國金融管理體制，保證全國政治穩定及和諧社會事業的順利完成等方面具有非常重要的現實意義。

一、發展中國家對經濟欠發達地區金融支持經驗

發展中國家根據本國區域經濟發展和貧富差距，以農業為基礎的特點，對欠發達經濟發展采取了傾斜性金融支持政策，這種金融支持政策在一定程度上，緩解了各地區民族經濟發展差異和貧富差距，對欠發達地區在經濟發展等方面發揮了重要作用。

（一）印度對欠發達地區金融支持的經驗

印度是一個全國農村人口和貧困人口比例較高的國家，具有各少數民族之間的經濟、文化水平差距很大的特點。為了解決區域經濟發展差異、貧富差距和產業結構的調整，促進欠發達經濟發展，對欠發達地區采取了一系列的金融支持政策。印度對欠發達地區金融支持政策的主要內容可以歸納以下幾個方面；

1、政府始終處于主導地位

為解決欠發達地區經濟發展所需要的資金和弱勢群體收入水平的提高，需要充分發揮政府的主導作用。同時，經濟發展的不平衡必須在國家的幫助下解決。弱勢群體利益的保護和經濟收入水平的提高需要國家的高度重視。為重視欠發達地區的發展，專門設立了相關職能部門，并對落后地區的發展和適合的金融支持政策等方面，政府發揮了主導地位。

2、多種途徑解決欠發達地區發展資金

欠發達地區資金籌集方面采取了多種籌集資金的方式。根據欠發達地區第二產業落后特點，為促進第二產業的發展，采取了國有商業銀行的優惠貸款、吸引國內私人資本、國外資本、建立專門為第二產業提供金融服務的小型銀行等措施。這些金融支持背景下，得到了第二產業發展，實現了帶動第一產業的目標。解決了欠發達地區經濟發展和就業難題。農村經濟發展的金融支持方面，實現農村金融結構的優化，同時采取一些列的優惠政策，吸引外國優惠農業信貸，解決了農村經濟發展的資金需要。

3、為農業發展采取了多種傾斜性的金融支持政策

印度在相關法律的基礎上，要求商業銀行、私人銀行和外資銀行等金融機構必須增加農村區域營業網點i。在此背景下，不斷增加給農村區域提供金融服務的銀行機構，印度為了保證農戶正規金融機構得到貸款，1978年，統一制定了商業銀行不同的貸款利率，既國有商業銀行農村弱勢群體發放貸款利率不得超過4%，同時要求優惠信貸資金占比不得低于1%的規定i—i。2005年，金融機構給農村地區提供的貸款余額比2004年增加了35.2%，其中各商業銀行對農業提供貸款余額占全部農業貸款的63.2%iii。

（二）巴西對欠發達地區金融支持的經驗

巴西在拉丁美洲中面積最大、人口最多的國家，也是一個多民族的國家，從經濟發展的整體實力看，巴西仍屬發展中國家。巴西的北部、中西部和東北部地區是屬于經濟欠發達地區。巴西為了開發欠發達地區，有效解決經濟發展差異的問題，采取了一系列重要的欠發達地區金融支持措施。這些金融措施產生了積極的效果：引進外資成效顯著，欠發達地區投資增長迅速，對經濟的促進作用也日益增強，不但使各區域發展差距大為縮小，而且為欠發達地區的開發現代產業奠定了良好基礎。

1、政府對金融支持的高度重視

巴西政府為解決欠發達地區金融支持問題，先后建立了政府管理機構，這些職能部門承擔了國家投資資金和私人投資資金的協調任務，同時享受比聯邦政府超越的權利，具體負責欠發達地區開發資金的管理和指導iv。同時巴西政府非常重視有關專業人才在政府職能部門的配置。比較科學的規劃開發欠發達地區經濟發展的投資計劃，重視相關部門之間的協調等手段，促進了欠發達地區投資的社會效益。

2、多渠道籌集建設資金

欠發達地區經濟發展需要大量的資金，因此需要多種渠道解決欠發達地區經濟發展所需要的資金需求。巴西政府為解決欠發達地區經濟發展需要的資金采取了幾個方面的措施。例如，根據法律規定，聯邦政府收入的不同比例投入不同地區；通過優惠政策解決欠發達地區基本建設方面需要的資金；經濟發達地區一定比例的資金投入欠發達地區；政府大量借外債；設立多種基金的發行；建立多種類型的政策性銀行增加欠發達地區政策性貸款的支持。例如，1964年以來，各種政策性銀行的建立為欠發達地區的發展籌集了大量資金，政策性銀行發放的貸款一直占全國信貸資金的70%v。巴西政府采取的多樣化籌集資金措施對解決欠發達地區經濟發展所需要資金發揮了重要作用。

3、營造良好的吸引外資的投資環境

巴西結合本國的實際情況，采取有效吸引外資的措施，有選擇地引進本國經濟發展進程中急需的外國投資。同時重視吸引外資的自然環境、社會環境和經濟環境等。充分利用本國的資源豐富、人口眾多和市場規模大的硬環境，結合巴西政權穩定的特點，對待外國投資者采取的優惠政策和創造健全的法規等軟環境，在改善欠發達地區基礎設施的各項計劃的基礎上，提高了在欠發達地區利用外資的效益。

4、注重金融支持政策的適時調整

經濟發展的需要和金融支持功能之間發生變異，要求金融支持政策的及時調整。沒有合理的金融支持政策，對經濟發展帶來不利的影響。根據經濟發展環境的變化應該采取適合的金融支持政策，同時注重不同時期金融支持政策的及時調整。巴西政府為促進欠發達地區的經濟發展，根據金融支持的實施效果，對金融支持政策進行了及時的調整。調整的內容涉及到優惠信貸政策、私人資本和外資對欠發達地區投資等方面的政策。巴西采取的金融支持政策的及時調整政策，保證欠發達地區經濟發展需要資金的穩定性和長期性，同時促進欠發達地區經濟發展發揮了重要作用。

二、發展中國家金融支持經驗對我國欠發達地區金融發展的啟示

發展中國家的基本情況相似于我國的基本情況，我國面積大，人口較多，是多民族集中，東部和西部地區經濟發展差異較明顯的國家，同時有些政策有差異性的優點。

（一）充分發揮政府主導作用

促進欠發達地區經濟和縮小區域經濟發展在降低貧富差距的問題上，政府應該發揮主導作用.對新疆少數民族地區經濟發展的現狀，進行研究發展規劃，設置專門的咨詢機構及管理委員會，同時根據目前新疆少數民族地區的金融發展現狀，確定傾斜性的金融支持政策。

（二）優化金融結構，促進金融發展

在我國不改變欠發達地區金融發展落后的現狀，無法達到提高經濟發展水平的目的。在新疆少數民族地區優化金融結構，通過競爭改善金融服務環境是非常有必要的，所以在新疆少數民族地區必須增加國有銀行，中小金融機構和政策性金融機構的營業網點，增強金融服務功能等方面采取有效措施。根據新疆少數民族地區經濟發展滯后性的狀況，建立多種政策性銀行的金融支持，提高弱勢群體的經濟發展水平。

（三）采取傾斜性的金融支持政策

促進欠發達地區經濟發展水平，要求改善金融管理體制，對弱勢群體采取傾斜性的金融支持政策是非常有必要的。新疆少數民族地區農業人口普遍高的特點和民族經濟欠發達的現狀，注重采取貸款規模的傾斜和優惠貸款利率的傾斜，增加優惠貸款品種和政策性金融機構的業務范圍等。

（四）努力實現籌集資金的多樣化

在我國中央政府強調農民增收，促進城鎮化建設等政策的背景下，根據新疆少數民族地區農業人口高于全國和新疆農業人口，城鄉收入差距大，農民收入水平較低的狀況，新疆少數民族地區的銀行機構要改變金融服務模式和金融服務意識，根據當地的實際情況和宏觀方面經濟發展的需要，應該對欠發達少數民族地區提供采取傾斜性的金融服務。在新疆少數民族地區市場失靈的背景下，通過政府的干預，應該利用多種渠道籌集新疆少數民族地區經濟發展所需的資金。不僅需要增加商業性金融機構和政策性金融機構提供的優惠信貸資金，還要積極爭取外國政府或國際金融機構的優惠信貸資金等多種籌集資金的途徑解決新疆少數民族地區經濟發展所需要的資金需求。另外，新疆少數民族地區的自然資源的開發需要的資金可以考慮通過發行特種債券的方式籌集資金的途徑，用不同渠道增加新疆少數民族地區經濟發展所需要的資金，有利于解決經濟發展需要資金的困難。

三、結論

國家經濟發展差異性趨勢，必然影響國家整體經濟發展的水平。欠發達地區經濟發展環境必然影響金融發展水平，沒有國家的干預和健全的法律體系的保證，很難改變欠發達地區金融機構排斥弱勢群體的狀況和金融服務功能不斷弱化的趨勢。欠發達地區經濟發展環境的改善，促進經濟發展水平，只能充分發揮政府主導地位，建立完善的法律體系，投資環境的改善，增加國家財政的補助、增加優惠銀行信貸資金的投入，私人資本的參與，社會資金的籌借，利用適當國外資金等方面采取針對性，差異性，優惠性，傾斜性的大量工作，才能達到欠發達地區經濟發展的目的。這種優惠政策的背景下，才能解決欠發達地區經濟發展所需要的資金的問題，提高經濟發展水平，解決區域經濟發展差異和貧富差距的重要問題。