肯定列表制度對中國農產品出口的影響分析

張雅　羅浩良

摘要：文章主要通過對日本“肯定列表制度”主要內容和特點的介紹，分析了近年來我國對日本農產品出口貿易情況，總結出日本肯定列表制度對中國農產品輸日產生的影響。分析結果表明：肯定列表制度的出臺會導致出口商生產成本的增加，使出口價格上漲，出口量在短時期內會出現下降，但是從長期來看，通過政府和企業不斷進行調整和技術上的升級，今后農產品出口量會逐步上升。

關鍵詞：肯定列表制度；食品出口；殘留檢驗檢測；經濟效應

中圖分類號：F30 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）15-0183-02

一、肯定列表制度的簡介

日本的肯定列表制度全稱為《食品殘留農業化學品肯定列表制度》，它是日本政府根據修訂后的《食品衛生法》制定的，于2006年5月29日正式實施。

（一）肯定列表制度的出臺背景

日本肯定列表制度出臺于2006年5月29日。在此之前，日本已設定殘留標準的農獸藥350種遠少于世界上正在使用的農獸藥數700余種。而在此之前，日方的規定是對于沒有明確制定限量標準的農獸藥也是允許在日本國內銷售，即使在某些食品中含有該物質。日本對于進口食品中可能含有的農獸藥監管，在2006年5月29之前尚處于失控狀態。另外，由于頻頻出現的進口農產品農獸藥超標事件以及未登記的農獸藥違法使用問題，使消費者陷入對食品安全的極度不信任。日本政府為了扭轉這種局面，專門設立了食品安全委員會，加強了對食品安全的管理。健康、勞動與福利部修訂了食品衛生法，并根據此修訂案，開始對食品中農業化學品殘留物實行所謂的肯定列表制度。

（二）肯定列表制度的基本內容

日本的“肯定列表制度”主要內容是“兩個限量”：即暫定標準和一律標準。暫定標準是對當前通用的農獸藥及其飼料添加劑設定一個新的農獸藥殘留限量標準；而一律標準則是對尚且不能確定的“暫定標準”的農獸藥及其飼料添加劑都設定為 0.01ppm殘留的統一標準。主要內容包括：對世界上全部使用的農業化學品都設定了殘留限量標準；對于已有的殘留限量值或者已有臨時殘留限量值參考資料的農業化學品制定暫定標準，并根據參考資料及新毒理學資料的變化情況每隔5年復審一次；對于缺少設定殘留限量值參考資料的農業化學品，制定一律標準為0.01ppm；對于那些在日本根本不使用、或只在有限的農作物中使用的農藥，其他國家可通過厚生勞動省建立的國外申請系統，申請它們在特定的農作物上使用并且設定一個最大殘留限量；對可能致癌并且不能設定每日允許限量的農業化學品，以“不得檢出”為標準等。

二、肯定列表制度對我國的經濟效應分析

（一）短期經濟效應分析

在日本實施了肯定列表制度后的短期時間內，中國的農產品在出口到日本市場前就需要增加一系列的費用，包括通過一系列標準檢查檢疫和其他的派生費用。這樣無疑增加了對中國出口日本的農產品成本，從而導致中國農產品價格的上漲，降低了中國農產品的市場競爭力，對中國農業貿易起抑制作用。

在圖1中，ES是出口國中國的出口供給曲線，ID是進口國日本的進口需求曲線，e點是在“肯定列表制度”出臺前的正常貿易下的供求均衡點，此時的出口價為Pe，出口量為Qe。ES1則是日本“肯定列表制度”出臺后，中國農產品出口受到影響，導致成本增加，供給的彈性變小，從而使得供給曲線Es向左移到ES1，與此同時出口價格上漲到了P1，而出口量則下降到了Q1。假如現實是肯定列表制度更加地嚴厲苛刻，那么可以肯定的是中國的出口企業將無法在短時期內達到進口國日本所提出的技術標準，那么供給彈性將會變得更小，導致供給曲線移至ES2，從而出口價格會進一步增加至P2，出口量則會降至Q2。更甚至，當出口國中國的農產品完全無法達到進口國日本對進口農產品的標準時，便會出現貿易禁止的情況，即出口國出口農產品的量為零。

（二）長期經濟效應分析

雖然在短時期內，中國的農產品出口行業會受到打擊。出口量會急劇下降，但是從長期來看，日本“肯定列表制度”的出臺無疑會使得中國的農產品出口行業想盡辦法使自己的農產品對外銷售。如果出口企業不想破產，那么無疑出口企業只有三種選擇：第一是尋求新的銷售市場，將自己的產品銷往貿易壁壘較松的國家或者直接轉向本國銷售；第二是貿易談判，企業通過聯合國組織的力量和進口國家進行貿易協商；第三種是技術提升，出口企業可以參照進口國提出的進口要求對自己的產業進行相對應的升級，逐步在技術方面達到進口國的要求，從而繼續向進口國銷售自己的農產品。我們從這三種對策中不難看出：第一種最為簡單方便，但日本一直以來都是我國的農產品進口大國，失去這塊資源很不劃算；第二種，日本的“肯定列表制度”是通過聯合國審批才得以出臺，要想在貿易談判上使出口國占據優勢是行不通的；而第三種，技術提升既可以在以后的貿易中滿足進口國的嚴格要求又可以應對未來可能出現的種種困難。并且，如果出口企業的技術進步先于其他國家，那么很有可能會有比現在更大的銷售量，這才是企業應當選擇的長久之策。所以在另一方面，像“肯定列表制度”這種技術性貿易壁壘在一定程度上對出口國的產業升級會起到比較好的引導以及促進作用。

出口國中國如果對“肯定列表制度”進行充分利用，那么按照上述結果，在長期內，對中國的農產品出口貿易會起到很大的促進作用。中國在技術上的創新會使得出口的農產品供給增加，供給曲線由ESI向右移動，甚至超過ES到達ES3處。并且，由于出口國農產品的質量品質相對之前有很大程度提升，這也會增加進口國對出口國農產品的需求量，需求曲線也會同時向右移動至ID3處。此時的貿易量Q3遠大于之前的Qe，起到了貿易促進作用。

三、我國應對肯定列表制度的對策探討

（一）對政府方面的要求

1、建立健全有效的檢測檢驗體系

我國的食品檢驗檢測體系經過多年的發展，已基本建成了以質檢、衛生、農業、商業、進出口等行業主管部門為主體的食品檢驗檢測體系，具有很鮮明的投資主體多元化、成分復雜的特點。但是，我國的食品檢驗檢測體系還是有很多不完善的地方。在食品的檢驗檢測方面，我國還需多向發達國家借鑒經驗，再結合我國特有的國情，加強食品檢驗檢測先進方法技術和標準的研究，并且還要加強檢測方法和先進儀器設備的研究。

2、提高國內農獸藥殘留監控標準

隨著肯定列表制度的出臺，我國也于2007年3月1日正式實施檢測655中農藥及其相關化學品殘留、124種獸藥殘留和7種生物毒素殘留的36種國家標準。這些標準采用的先進技術都是國際殘留分析領域普遍關注的新技術，不僅解決了高靈敏度、高選擇性、高分辨率等一系列的檢測技術難題，而且將可檢測的農獸藥品種提高到了786種。這是我國應對日本肯定列表制度的一種方法。但是隨著時間的推移，以日本為代表的發達國家對食品中農獸藥殘留量一定會愈來愈嚴格，我國只有繼續提高國內的農獸藥殘留標準，農產品出口才能不受綠色貿易壁壘的限制。

（二）對企業方面的要求

1、提高管理水平，建立多元化出口市場結構

企業在應對肯定列表制度上一定要在思想上高度重視，積極主動地應對。要結合自身產品的實際情況，加強對“肯定列表制度”的學習和研究。在今后的學習中要不斷加強企業內部管理，提高企業創新意識，做到規范用藥、嚴格按照國家規定用藥。在出口市場方面，企業應該形成多元化的國際出口市場，不要僅僅在一個國家。盡管可能某些個別國家需求量比重大，但在新興市場的出口幅度遠遠要高于傳統市場。建立多元化的國際出口市場，對抵御市場風險是有很大幫助的。

2、增加檢測設備資金投入，加強企業技術的升級

企業是應對“肯定列表制度”的主體，依照國家規定用藥是農產品出口企業應對“肯定列表制度”苛刻標準的最根本措施。為嚴格控制農獸藥殘留的量，出口企業必須從關鍵抓起，加大對檢測設備資金的投入，保證農業化學品在產品中殘留不超過“肯定列表制度”的標準，做到自檢自控，確保產品達到日本通關檢測的要求，增強企業抵御風險的能力。與此同時，企業要加強自身的科技技術的升級，以備國際形勢的不斷變化。