網絡問政下的政府行為選擇

段溢波

摘要：互聯網越來越成為生活的一部分，也越來越成為政治的一部分。網絡問政作用重大且是大勢所趨。本文對地方政府面臨新的課題——如何運用網絡進行了一些探討。

關鍵詞：互聯網政府行為對策選擇

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）15-0261-02

隨著互聯網的蓬勃興起，其作用不斷凸顯。在網絡問政代表民意監督政府和遏制腐敗的同時，網絡問政也越來越擔負起引領社會輿論導向的作用，特別是在一些社會性的事件中尤為如此。網絡已經越來越成為我們生活的一部分，同時也越來越成為政治的一部分。盡管網絡問政依然有許多方面需要改進和完善，但畢竟已是大勢所趨。這為地方政府提出了一個新的課題，那就是如何運用網絡。

一、轉變職能，轉換角色，堅守主陣地

轉變政府職能。政府職能轉變主要內容之一是正確正確處理國家、社會和市場的關系。時至今日，政府依然在三種關系中保持著非常強勢的地位，管了不該管或管不好的事情，而該管的又沒有管好。為此，要按照政府職能轉變的方向和重點，推進政企分開、政事分開、政社分開、政資分開，理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，將政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。

轉換官員角色。網絡問政對“官本位”造成很大地沖擊，對官方和權威的聲音提出了嚴峻的挑戰和鞭策。對于一個把執政為民作為治國理念的執政黨來說，高度尊重民意是執政為民的基本前提；對于建設一個現代、文明、成熟的政治來講，同樣迫切需要有不同的聲音，只有“一種聲音”是建不成和諧社會的，也難以推進政治進步和社會發展。面對網絡問政，官員必須放下架子，回歸民眾，以坦誠的心態對待網民的意見，傾聽網民的訴求，了解網民的意愿，充分利用網絡開展群眾工作。

建立專兼隊伍。一是組建網絡新聞發言人隊伍，通過網絡即時、主動、準確地發布權威信息，盡快澄清虛假、不完整信息，消除誤解、化解矛盾，正確引導網絡輿情。二是組建網絡評論員隊伍，主要是對有關政治和社會的時事進行評論，對網上特定言論進行“跟帖”等。三是培養網上“意見領袖”，通過他們來引導網絡輿情，強化主流輿論，爭取中性輿論，孤立消極輿論。

二、完善機制，構建體系，爭得主動權

建立回應機制。日網絡問政的重點是“問”，難點是“行”，由于網絡問政不被重視，導致“問”與“行”嚴重脫節，無法有效對接。政府部門應加強網絡問政反饋機制建設，運用網絡不能只片面的停留在發布信息和聽證的層面，關鍵是對網民疑問的解答與處理，對各類建議分類整理，科學采納。應根據網民留言辦理的反饋信息，揚長避短，不斷改進，加強網民留言的辦理力度和解決問題的效率，真正實現網絡民意的“落地有聲”。

建立互動機制。政府應該著力打造政民互動的信息平臺，讓老百姓及時了解真實有效的相關信息，通過信息平臺諫言獻策，監督批評。政府官員應該主動通過網絡與網民交流，征求民意，體察民情，提高自己的領導能力，對網絡輿論不再躲避、抵觸，而是運用有效的方式對網絡輿論予以合理的引導，使網民理性、有序地表達民意。

建立權利保障機制。我國當前網絡問政發展程度較低的一個重要原因是缺乏對問政主體合法權益的有效保護。在現實生活中，問政主體往往會擔心自己由于問政是否會引起權益傷害而不敢或不愿表達真實意愿，即使反映了真實情況也會承受一定的精神壓力。因而，建立健全網絡問政權利保障機制刻不容緩，這也是公民參政問政的基礎所在。

三、明確目標，穩住陣腳，把握主方向

明確目標。政府的決策實施（或危機應對）過程一旦開始，首先就要明確目標和方向，不受單方面輿情調查結果的影響。（當然，對于涉及危機處理方式方法、手段等方面的民調結果，還是要充分重視，并據此及時調整或糾偏）。中國是轉型社會，每一項比較大的改革措施，都會涉及或觸動一部分人的利益，引來不同聲音，這幾乎是伴隨性的。不但國內這樣，國外、尤其是西方國家的涉華報道和評論也是如此。因此。只要決策是科學的，是符合大多數人的利益的，就要穩住陣腳，不能被概念中的“輿情”牽著鼻子走，尤其被西方“輿情”牽著鼻子走，否則就會出現大局失控的后果。

把握方向。政府在明確了目標的同時，還要以主渠道的信息強勢去影響公眾，糾正畸變的輿論。許多情況下，人們產生聽信謠傳的傾向和從眾行為，是因為得不到來自政府方面的權威信息，或者信息太弱，而任由這種謠傳和行為發展下去，很有可能對大多數人的利益造成損害。因此，對于政府來說，如何在發現某種輿論動向的同時，以足夠量的、優質的信息來影響公眾，引導輿論，是一門需要認真對待的必修課。

四、積極引導。依法管理，弘揚主旋律

加強政府網站建設。政府官方網站不僅僅是政府部門面向公眾的門面，更是溝通公眾與政府部門的橋梁。如果在網絡論壇上沒有政府的參與，那么在網絡民意中，政府部門則扮演著“失語”的角色。地方政府要按照網民喜歡看，網民信得過的要求，加強政府網站建設，并通過提高網絡新聞宣傳工作水平，讓主流、權威、真實、可靠的聲音占領公眾意見市場，正確引導網上輿論。

加強網絡問政的立法工作。網民是以虛擬的個人形式存在的，其行為大多難以受到有效的約束，所以網絡問政需要法律對其加以約束，建立健全的法律體系，引導網民以積極向上的態度參政議政。政府應該加快網絡立法的進程，保護人民的言論自由、個人信息安全和其他權利，同時對于蓄意栽贓陷害，提供虛假證據和信息造成社會危害，觸犯法律的，要由司法機關進行處置。

強化行業自律和社會監督。在政府有關部門主導下，發揮網絡文化協會的作用，發動互聯網相關企業和網民共筑網絡誠信自律體系，通過簽訂文明上網自律公約、開展“文明上網、文明辦網”活動，以及舉辦安全、政策等方面的培訓，引導他們把國家和公眾利益放在首位，提高自身素質。并在重點網站、論壇設立“虛擬警察”和“報警崗亭”，推行網站信譽公示制度，構建全天候的社會監督網。

（責任編輯：趙媛）