論民營企業黨建的特殊性與復雜性

張寶運　楊雪芬

摘要：認清民營企業黨組織工作的特殊性與復雜性，是開展民營企業黨建工作的前提和基礎。與公有制企業相比，民營企業黨員穩定性差、組織觀念淡薄，黨組織活動受業主的影響和制約性較大，且與上級黨組織聯系相對弱化，黨務系統不可能按照傳統的渠道在其中建立并發揮作用。

關鍵詞：民營企業；黨組織：特殊性；復雜性

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）15-0263-02

要在民營企業開展黨建工作，必須對這個領域的特點要進行實事求是地分析。與公有制企業相比，民營企業的黨建工作有自己突出的特殊性與復雜性，并且這些都是我們過去傳統黨建工作中所未曾遇到過的。而認清這些黨組織工作的特殊性與復雜性，則是開展民營企業黨建工作的前提和基礎。

一、黨員穩定性差

我國民營企業發展起步較晚，在目前的情況下，還呈現出數量多、規模小、分布散、從業人員雜等特點，組織變動頻繁，開業停業受市場波動影響很大。不少黨員長期游歷于黨組織之外，長期不過組織生活。在長期的革命和建設過程中，我們黨形成了過分注重黨員發展嚴肅化、組織生活正常化和黨員流動規范化的組織管理體制。這對矛盾的存在，給民營企業中黨組織的活動、發展新黨員以及人員的考察等工作帶來了很大的影響。例如，按照《中國共產黨發展黨員工作實施細則》規定，自發展一名入黨積極分子開始到要成為正式黨員大概需要兩年左右的時間。但是在民營企業里面，因職工隊伍流動性大、變化不定，可能會導致很多的入黨培養對像到不了討論發展入黨的時間就離開自己的工作單位了。這種情況的長期存在，會大大削弱一些有政治熱情的入黨積極分子的熱情，黨組織的發展和壯大就無法落實。

另外，黨員的流動性也給黨組織的組建帶來了諸多困難，很多黨員不愿意頻繁地轉移組織關系。根據深圳市2011年的統計，濟南市外來的流動黨員中，轉來正式組織關系的黨員占總數的29%，而組織關系未轉入的占70%。這部分不轉入組織關系的人員主要是擔心自己在民營企業中干不長，組織關系轉來轉去太麻煩。而按照現行的組織管理制度，組織關系不轉入，黨組織就難以建立。這種人員流動性大的特點還造成有的黨支部組建后不久就由于人員的變動而不復存在的現象。

二、黨員作用發揮不理想

一方面，從民營從業人員的心理狀況來看，大多數不同程度地存在著雇傭意識濃、組織觀念淡薄，長期行為少、短期行為多的傾向。中國共產黨作為工人階級的先鋒隊，它的階級基礎是工人階級。但就一個具體單位的個體黨組織而言，單位內的職工和工人是其比較直接的體現。我們黨是執政黨，每一個黨員也要樹立相應的執政意識。工人是企業的主人翁，黨組織依靠職工群眾發揮政治核心作用，這在國有企業中無論是理論上還是實踐上都是行得通的。但在非公有制企業中，這個階級基礎就與國有企業有很大的不同。他們與企業主之間的被雇傭與雇傭的關系，決定了他們的工作崗位、工作環境、工作待遇及其保障等完全取決于業主的個人抉擇。因此，相對于公有制企業來說，民營企業的員工處于被動和弱勢的地位，很難說他們還是企業的主人翁，他們也很難真正樹立主人翁意識，在他們身上，更多的是一種雇傭思想（當然，也有部分民營企業建立了良好的激勵機制，讓員工有比國有企業更好的歸屬感）。黨組織要在這一群體中真正發揮作用，恐怕不是一件很容易的事情，但這又是必須做到的，因為他們也是黨的階級基礎。

另一方面，民營企業中部分黨員還不愿意明確自己的黨員身份。有的是認為自己受雇于別人，黨員不黨員照樣打工，黨員牌子雖然響亮但不值錢；有的則是因為害怕受黨組織的約束，害怕黨組織會議多占用自己的寶貴時間；有的則是對過去黨內活動的某些形式和內容感到枯燥和厭倦，不愿意參加黨組織的活動。據深圳市的統計，該市民營企業中，明確黨員身份的黨員和不明確身份的黨員各占一半。企業黨務干部工作的積極性也不能充分調動，因為民營企業黨務干部多為兼職，黨務工作是無償的額外工作，如果把過多精力放在黨務上，勢必影響自己在企業的本職工作。

三、黨組織受業主影響和制約性大

民營企業的產權私有的性質決定了民營企業主在企業中的特殊性和決定性地位。在企業中建立黨的組織并開展黨的活動前提，就是必須協調好與企業主的關系。盡管我們黨在國家具有法定的執政地位，《中華人民共和國公司法》中有“公司中國共產黨基層組織活動，依照中國共產黨章程辦理”的規定。但民營企業產權屬于企業主，企業的重大決策和管理人員的使用均屬于業主的合法權益，并且是受法律保護的，黨組織很難干預企業的行政決策和管理。業主對企業黨建工作的影響主要體現在兩方面，一是物質保障方面，黨組織在民營企業開展工作需要一些的物質條件，如場地、時間、設備、經費等。若得不到企業主的支持，不僅我們的經費難以籌集，時間也很難得以有效保證，黨組織也就談不上建設和發展了；二是影響更為深遠的身份保障因素。無論何人，黨組織負責人和黨員在企業內部均具有雙重的身份，一方面他們是黨員的身份，要維護工人和廣大群眾的利益，另一方面他們又是企業的職工，與企業主之間存在著雇傭與被雇傭的關系。毋庸諱言，他們從內心深處也是害怕得罪老板而被“炒魷魚”，故在代表員工利益講話時候顯得不夠大膽。因為受雇于人，必然受制于人。

家族化管理是目前我國中小民營企業常有的一個特點，而一些民營企業的共產黨員也多為業主的親戚。在我們的黨建工作調查中發現，一些黨組織負責人或為企業老板的親屬、或為企業老板的朋友、或為企業老板的家族成員，建立的黨組織也成為“私家黨”或“家族黨”，黨組織去燒從事黨建工作的獨立性，總體上依附于民營企業主。在這種情況下做黨建，一些人稱為“圍繞業主抓黨建。抓好黨建富業主”。“公”字當頭的黨組織如何與“私”當頭的民營企業有機地結合起來，如何在卓有成效地在民營企業開展工作？如何解決黨組織家族化的傾向和保持黨的先進性的矛盾？這是困擾企業黨建工作的一個重要難題。

另一方面，一些企業主對建立黨組織的態度和認識也不盡相同，有的觀望，有的歡迎，有的疑慮，甚至有點反對。在一些歡迎者中，不同的業主其動機和需求也不同，有的是希望本人及企業被主管部門授予“模范”、“先進”等光榮稱號，提升企業知名度；有的則是為了裝飾單位的門面而作為擺設，有的是黨員老板為了擴大自己政治參與的途徑，保障企業的順利發展，提高自己的政治地位；有的是為了促進單位的發展而歡迎黨建活動。無論企業主處于什么考慮，中國共產黨要在民營企業成功開展黨建工作，必須通過業主這一至關重要的一道門檻。

四、黨組織有作為才有地位

民營企業以利潤最大化為追求目標，運作節奏快、效率高。相對于國有企事業單位來講，其治理結構、勞資關系的特點和私有的性質，使黨組織在其中的活動受到時間和空間上的限制。在國有企業中，黨組織政治核心作用的發揮，包括企業經營方針、發展規劃、重大技術改造、財務預算決算、資產重組和中層以上管理人員的選拔、使用和獎懲等，都是制度化和具有保障力的。而民營企業因其規模大小不一和歷史背景的差異，部分建立了現代企業制度，但大多數實行的是集權式的決策機制和家族式管理體制，企業的重大經營活動都由業主一人或幾個人說了算。一般黨員或管理者參與企業重大事項的決策的幾率非常小，黨組織或黨員群眾只能在企業的決策中起到有限的作用。根據浙江金華、臺州、舟山、寧波等市委組織部的開展的調查分析，分別有34%、52.4%、44.3%、60.7%的人認為目前黨組織在民營企業中多處于從屬和次要地位。這說明，民營企業黨組織地位實現的任務還任重而道遠。

然而，雖然民營業老板對人事、財政等握有操縱權，但是黨組織實現自身地位的空間依然存在。因為我們國家的體制雖然保護了企業自主經營的權利，但也賦予了民營企業黨組織正常活動，實現自身地位的基本權利。只不過這種地位的獲得不是我們的體制所賦予的，而是通過自己的辛苦努力得到的，是一個努力爭取的動態發展過程（像在職工群眾中、黨員中的地位，黨組織活動就可以直接面對職工、黨員開展以實現自己的地位）。在這一過程中固然包含諸多不確定性的各種因素，但從總體上講，這種不確定性的根本（包括老板對于黨建工作的態度）卻在于黨組織的自身。對于這一問題，也可以這樣理解：“民營企業黨組織的地位主要掌握在自己手中”。如果黨建工作和黨組織活動良性運轉，黨組織和黨員職工能在企業中認真實踐和履行三個代表重要思想，充分樹立表率和先鋒模范作用，帶動全體職工群眾勤奮工作、積極向上，其在企業中的地位自然就會提升，老板也會高看和重視；反之，如果黨組織在企業中不能發揮自己組織優勢和群眾優勢，不創新自己的工作方式和工作方法，不僅職工群眾不滿意，業主自然也會小看，覺得黨組織可有可無。

五、與上級主管部門的聯系相對弱化

機關、農村、國有企業的黨建工作往往具有嚴密的行政約束、暢通的工作渠道、穩定的組織依托和成熟的工作方式，單位上級黨組織可以直接指導或過問企事業單位的黨建工作和黨組織活動。但民營企業產權、經營的私有性質，決定了他們多為無上級主管的企業，他們與政府及其部門不存在任何直接組織隸屬關系，黨不可能按照傳統的渠道直接在那里建立并切實發揮自己的作用。市場經濟的發展要求民營企業有高度的獨立權和自主權，而且這種獨立的權利和自主經營的權利受到法律的保護。由此也造成了一種客觀情況是民營企業黨組織與其上級黨組織之間的組織聯系相對弱化，成為一種松散的掛靠關系。

另一方面，現階段民營企業黨組織還存在著多種隸屬關系和管理模式，有的隸屬于行業主管部門黨委，如個體私營企業協會黨委、商會黨委等，有的隸屬于所在地黨委，如包括街道黨委、鄉鎮或所在經濟區域的黨委等，有的隸屬于工商行政管理部門的黨委，有的隸屬于勞動就業服務中心或人才交流服務中心的黨委等，形式多樣，不一而足。從實踐上看，這些形式多樣的管理模式的存在，雖然有利于擴大黨組織的組建率和覆蓋率，但也給對民營企業黨組織的統一管理帶來了較大困難，造成了管理的分散化和多頭化，使其與上級黨組織聯系的更加弱化。如部分地區出現了民營企業黨建工作誰都可以管、誰都可以不管、最終無人管的情況，給黨組織活動的開展帶來了較大負面影響。