淺析我國土地財政的成因及影響

荊志剛

摘要：1994年隨著我國施行分稅制改革以來，地方政府的財力明顯下降，不足于支撐種類繁多的支出壓力，在此背景下，地方政府不得不另辟財源，土地財政便應運而生。本文分析了我國土地財政產生的原因以及其正反兩方面的影響，進而提出了處理土地財政問題的一點建議。

關鍵詞：土地財政 分稅制 轉移支付

一、引言

我國學術界目前對土地財政的定義是對以地生財的地方政府財政收入結構的戲稱，通常指地方政府的財政收入主要依靠土地運作來增加。一般來說，地方政府以地生財的基本途徑有三條：一是通過出讓土地獲取土地出讓金；二是通過發展建筑業和房地產業帶來相關的稅費收入；三是以土地為抵押獲取債務收入。自1988年土地有償使用制度確立和1994年實行分稅的財稅體制以來，地方政府土地財政模式在全國開展起來，21世紀以來地方政府越發依賴土地財政。

二、我國土地財政產生的原因

（一）國家實行分稅的財稅體制

目前學術界普遍認為1994年施行的分稅制是導致我國地方政府土地財政興起的最重要的原因。施行分稅制改革后，中央掌握了大部分的財權，地方政府掌握的財權相比之前大大縮小。但與此同時，分稅制改革卻沒有很好的解決中央與地方事權的劃分，導致中央政府掌握了大部分的財力卻承擔較少的事權。與此相反，地方政府承擔著較多的事權，卻無足夠的財力支撐。在這種情況下，地方政府要想更好的履行事權必須依靠中央政府的轉移支付，而中央政府的轉移支付受以前基數法的影響更多的向財政收入能力強的地方轉移。……