為干部擔(dān)當(dāng)構(gòu)建良好制度環(huán)境

陳世香

【摘要】培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)型干部需要從主觀責(zé)任和客觀責(zé)任兩個(gè)維度共同著力。為了建構(gòu)一套有效培育和維護(hù)干部擔(dān)當(dāng)精神的制度體系，我們需要嚴(yán)格考評(píng)追究客觀責(zé)任，系統(tǒng)激勵(lì)主觀責(zé)任，規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分尊重與合理運(yùn)用責(zé)任結(jié)果，提供匹配健全的制度保障。

【關(guān)鍵詞】擔(dān)當(dāng)精神 責(zé)任體系 干部 容錯(cuò)糾錯(cuò)制度

【中圖分類號(hào)】D621 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

科學(xué)把握干部擔(dān)當(dāng)精神生成的時(shí)代背景

一是新時(shí)代新階段新的任務(wù)環(huán)境。我們開啟了全面決勝小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的新征程，這是一個(gè)承載著艱辛與輝煌的新的歷史進(jìn)程;同時(shí)，我們面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展的新環(huán)境，國(guó)際格局深刻變動(dòng)、國(guó)內(nèi)社會(huì)深刻變革，變化廣度和深度前所未有;我們肩負(fù)著更為艱巨而繁重的新的歷史任務(wù)，不熟悉、不確定的因素有很多，難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)也有很多。這一切必然要經(jīng)歷一個(gè)攻堅(jiān)克難的過程。只有建立一支敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，方可擁有直面矛盾的勇氣、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢瑥亩{(diào)動(dòng)一切積極因素，沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)與改革事業(yè)的不斷前進(jìn)。

二是漸趨務(wù)實(shí)的文化環(huán)境。隨著全面建成小康社會(huì)的不斷推進(jìn)，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益健全，在物質(zhì)文化生活水平不斷提升的同時(shí)，社會(huì)價(jià)值理念日趨理性與實(shí)用化。在這種文化環(huán)境中生活與成長(zhǎng)起來的社會(huì)成員包括廣大干部也將不斷趨于務(wù)實(shí)，他們的價(jià)值觀、責(zé)任意識(shí)與工作信念也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。這一文化氛圍下，許多干部在面對(duì)工作矛盾與壓力時(shí)，自然會(huì)衡量其中所包含的收益、風(fēng)險(xiǎn)，作出合乎自身理性需求的選擇。如果責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)過大，或是責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)成本過大，普通干部會(huì)產(chǎn)生選擇困境，難以做出合乎組織與社會(huì)期望的理想選擇。

三是法治化進(jìn)程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)制度環(huán)境。隨著法治化水平的不斷提高，干部崗位相關(guān)的客觀權(quán)責(zé)范圍、標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)流程以及責(zé)任追究機(jī)制也日益規(guī)范、嚴(yán)密、趨于穩(wěn)定。與之相應(yīng)的主觀責(zé)任適用領(lǐng)域、范圍及其運(yùn)行機(jī)制也將日趨明晰、穩(wěn)定。這為廣大干部主客觀責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神的養(yǎng)成提供了良好的制度環(huán)境，有助于干部主客觀責(zé)任意識(shí)與能力的提升。同時(shí)，正是由于法治化尚在建設(shè)中，法治化水平還有待提升，為干部主客觀責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神賴以實(shí)現(xiàn)所必需的、提供保障的制度體系依然存在不健全、不協(xié)調(diào)、不匹配的困境。目前較為明顯的是，由于干部考核評(píng)估和選拔晉升制度尚不夠健全，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的制度根源尚未完全祛除。此外，還由于現(xiàn)存監(jiān)察監(jiān)督、信訪制度不夠健全，尤其是科學(xué)有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度落實(shí)不夠到位等，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹吭诜e極主動(dòng)開展工作時(shí)，往往還會(huì)面臨著各種牽制和阻力。

建構(gòu)干部擔(dān)當(dāng)精神的培育和維護(hù)制度體系，需要區(qū)分主客觀責(zé)任

干部擔(dān)當(dāng)精神的培育和維護(hù)涉及到客觀責(zé)任體系，即我國(guó)黨政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)體系的健全與完善，也涉及到干部主觀責(zé)任意識(shí)與能力的培育與發(fā)展。具體而言，要有效培育和維護(hù)干部擔(dān)當(dāng)精神，激勵(lì)廣大干部想擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性、積極性與創(chuàng)造性，就需要遵循法治思維，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政和依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨的基本原則，建構(gòu)一套能夠有效培育和維護(hù)廣大干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)、意愿與能力的制度體系。

客觀責(zé)任要嚴(yán)格考評(píng)追究。客觀責(zé)任就是廣大干部依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法必需承擔(dān)的崗位職責(zé)。特定崗位承擔(dān)者都必須嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法承擔(dān)和有效履行這些職責(zé)，否則就要受到相應(yīng)的制裁。對(duì)這些客觀責(zé)任，一方面，我們要通過不斷健全黨紀(jì)國(guó)法，全面深化改革，健全黨政職能機(jī)構(gòu)，科學(xué)界定與明晰干部崗位的權(quán)責(zé)范圍、責(zé)任內(nèi)容和救濟(jì)機(jī)制，健全黨政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)體系;另一方面，還要嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法的遵循、運(yùn)用與維護(hù)，強(qiáng)化考核評(píng)估，依法依規(guī)追究可能的責(zé)任后果，確保客觀責(zé)任得以履行。

主觀責(zé)任要系統(tǒng)激勵(lì)。主觀責(zé)任是干部思想覺悟、政治素質(zhì)水平的體現(xiàn)，也是職業(yè)道德與個(gè)人修養(yǎng)的集中外顯。它主要依靠干部自覺自律自為得以運(yùn)行，是廣大干部為了黨與人民的事業(yè)而不計(jì)個(gè)人得失，敢想、敢做、敢當(dāng)?shù)囊庾R(shí)與精神得以生成與發(fā)揮的關(guān)鍵所在。但是，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)和能力要求不斷提高，機(jī)會(huì)成本不斷攀升。這就要求全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，建構(gòu)科學(xué)合理的涵蓋干部績(jī)效考評(píng)、選拔晉升、容錯(cuò)糾錯(cuò)等相關(guān)領(lǐng)域在內(nèi)的、有助于主觀責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)與能力生成的系統(tǒng)化激勵(lì)制度體系，注重嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，約束與激勵(lì)并重，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)力源，讓有為者有位，使實(shí)干者實(shí)惠，杜絕敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹苛骱沽餮至鳒I的現(xiàn)象。

建構(gòu)干部擔(dān)當(dāng)精神的培育和維護(hù)制度體系，需要建立有效的保障機(jī)制

容錯(cuò)糾錯(cuò)要規(guī)范合法。為了鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)精神，我們有必要旗幟鮮明地為他們撐腰鼓勁，這就需要建構(gòu)一套合法規(guī)范的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，確保妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，對(duì)失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，采取合適的針對(duì)性措施。首先，強(qiáng)化黨紀(jì)國(guó)法底線思維，明確強(qiáng)制性客觀責(zé)任范圍，劃清可容的“邊線”和堅(jiān)決不容的“紅線”，限定容錯(cuò)前提條件。其次，要明確容錯(cuò)糾錯(cuò)責(zé)任主體，規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)的處理程序，以事實(shí)為依據(jù)、以制度為準(zhǔn)繩、以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障，從嚴(yán)規(guī)范容錯(cuò)處理程序。最后，明確糾錯(cuò)的措施途徑，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的錯(cuò)誤要及時(shí)采取措施糾正，也要引導(dǎo)廣大干部正確看待失誤錯(cuò)誤，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取中不斷成長(zhǎng)。

責(zé)任結(jié)果要得到充分尊重與合理運(yùn)用。所謂責(zé)任結(jié)果，就是干部責(zé)任行為為其帶來的獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰性結(jié)果。但凡發(fā)生責(zé)任行為，就應(yīng)該產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任結(jié)果。責(zé)任結(jié)果的認(rèn)定必須客觀、公正。結(jié)果一旦評(píng)定，也必須得到充分的尊重與合理運(yùn)用。如此，才能做到獎(jiǎng)功懲過，賞罰分明。為此，無論是在干部的績(jī)效考核、提拔晉升過程中，還是在職責(zé)配置和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行過程中，都應(yīng)該將干部的前期責(zé)任擔(dān)當(dāng)意愿、能力、后果與結(jié)果作為基本依據(jù)。這要求在涉及到的人事、財(cái)務(wù)、組織績(jī)效等管理方面，尤其是制度安排中，將干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)結(jié)果作為關(guān)鍵的管理依據(jù)和手段。

制度保障要匹配健全。廣大干部擔(dān)當(dāng)精神培育與維持機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)最終有賴于責(zé)任政府和法治國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，這必將是一個(gè)長(zhǎng)期的改革發(fā)展過程。同時(shí)，即使是階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也需要黨政機(jī)關(guān)崗位責(zé)任體系配置、績(jī)效考評(píng)、人事管理、工資績(jī)效等各方面制度體系的有效協(xié)調(diào)、配套，方可建成有助于干部擔(dān)當(dāng)精神生成的制度保障環(huán)境。