工程建設預算管理芻議

呂鉑

摘 要：本文從四個方面論述了工程造價管理，再就是有效控制工程造價，即在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段，把建設工程造價的發生控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，確保項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

關鍵詞：工程；建設預算；管理

1 工程造價管理的含義

工程造價管理有兩種含義：一是建設工程總投資的管理；二是工程價格管理。建設工程總投資管理，就是為了達到預期的效果（效益）對建設工程的總投資行為進行計劃、預測、組織、指揮和監控等系統活動。

2 工程造價管理的目標和任務

2.1 工程造價管理的目標

工程造價管理的目標是按照經濟規律的要求，根據社會主義市場經濟的發展形勢，利用科學管理方法和先進管理手段，合理的確定工程造價和有效地控制工程造價，以提高投資效益和建筑安裝企業經營效果。

2.2 工程造價管理的任務

工程造價管理的任務是加強工程造價全過程的動態管理，強化工程造價的約束機制，維護有關各方的經濟利益，規范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統一。

3 有關各方在工程建設預算管理方面的職責

（1）國家計委負責審批項目建議書和設計任務書，批準開工項目。（2）國家電力公司負責電力基本建設項目宏觀管理，制定和頒發各種經濟政策和定額。（3）國家開發銀行負責國家投資的開發和經營·使資金能夠保值增值。（4）項目主管單位負責簽訂各種經濟合同，對建設項目進行全過程管理，建成投產后負責還本付息。（5）建設單位對建設項目全面組織實施，管好用好建設資金。（6）設計單位負責編制好估算、概算、預算和全面推行限額設計。（7）施工單位建立多層次、多形式的內部經營承包責任制，改進經營管理，搞好經濟核算，降低成本，落實承包合同。（8）監理單位負責監理工程建設項目。其主要是投資控制、進度控制、質量控制三大目標。

4 工程建設預算管理程序

建設工程造價的計價和管理全過程包括以下階段。

4.1 規劃和可研階段的管理

建設項目法人或承擔工程項目建設任務的單位，通過招標或委托、擇優選擇設計單位或工程造價咨詢單位，按其意圖，在規劃和可行性研究設計階段，在對建設項目進行技術經濟效益評價、敏感性分析和進行多方案比較與選擇的基礎上，按編制投資估算的內容、要求和規定編制的投資估算，經主管項目的上級審核，報請國家有關單位批準后，作為建設項目總投資的計劃控制額，以后各階段都不得突破。

4.2 初步設計階段的管理

設計單位通過投標、中標后或受業主和建設項目法人的委托取得的設計項目，利用限額設計、標準設計、運用價值上程和多方案比較擇優選出來的設計方案，經過精心設計后，技術人員按其初步設計文件及初步設計對概算的深度，內容、規定和要求，編出的初步設計概算，經設計單位各級校審后，報請主管建設項目的上級部門審定批準。批準后的初步設計總概算，即作為建設項目總造價的最高限額，在此后各階段都不得任意突破，初步設計概算總投資應控制在已批準的可行性研究報告投資估算范圍內，如超出，原則上應重報可行性研究報告及投資估算。如遇有客觀原因超出總估算投資時，應作具體分析并重點述說超出原因的合理性。

建設單位在建設過程中，要嚴格按照批準的總概算控制使用。要按照設計和概算安排工程項目，不得任意增加工程項目、提高建設標準、擴大建筑面積和增加其他費用，建設單位負責人對總概算投資的使用，負全部責任。建設單位要有專人負責管理概（預）算工作。負責人要經常了解批準總概算書的執行情況，嚴格控制使用批準總概算書規定的投資范圍。

4.3 施工圖設計階段的管理

設計單位在施工圖設計階段，根據施工圖設計文件和施工圖設計對預算的深度、內容、規定和要求，編出的施工圖設計預算，由建設單位負責組織設計、施工單位分批分期共同審定。施工圖預算書審定前，由建設單位組織有關單位共同商定具體事宜（包括文件交付、

審查時間及配合方式）。施工圖預算書審定后，由建設單位作出記錄（包括單位工程施工圖預算，審定表及必要的說明），并經建設單位簽章生效，分送有關單位執行并報建設單位的主管部門備查。經審定的施工圖總預算是施工圈設計階段的工程總投資，其投資應控制在已批準的初步設計概算總投資范圍內，如超出設計單位應負責修改施工圈設計，降低工程投資。施工圖編制總預算的重點是建筑、安裝工程單位工程的施工圖預算，務必做到預算不超出概算。

4.4 招投標階段的管理

在這個階段應按招投標法規做好招投標工作與中標單位按招投標程序在工程招投標階段通過簽汀總承包合同、建筑安裝工程承包合同、設備材料采購合同，以及技術和咨詢服務合同確定價格。在這一階段還應嚴格按合同價管理和使用投資并做好索賠工作。

4.5 合同實施階段的管理

結算價是合同的實施階段。發承包單位應嚴格的按照合同中簽訂的條款及內容按結算價進行結算。

4.6 竣工驗收階段的管理

竣工驗收階段也是實際造價階段，在此階段應按竣工決算的深度要求及內容，按承包合同做好竣工決算并分發有關單位及上級。