論內河海事管理的加強

沈熠

摘 要：本文就我國內河海事管理的加強進行分析與討論。首先闡述了我國當前內河海事管理存在的問題，提出了加強我國內河海事管理的對策措施，最后對全文進行了總結，以期能夠對我國當前內河海事管理水平的提升提供一點可借鑒之處。

關鍵詞：內河海事 管理 條塊分割

內河航運作為我國交通網絡的重要組成部分，對于我國經濟的發展具有極為重要的意義。但是就我國當前內河海事管理的現狀來看，仍然存在一些不足之處亟待完善。加強我國內河海事管理已成為當前亟待解決的重要課題。

我國當前內河海事管理存在的問題

1、條塊分割嚴重

就我國當前內河海事管理的現狀來看，主要包括國家海事系統以及地方海事系統兩個方向。與之相對應，我國還設置了國家垂直管理以及地方管理兩個部門體系。在這種環境下，我國內河海事管理系統就存在了嚴重的條塊分割問題。

在地方海事管理系統下，由于沒有實現垂直性管理，就使得這種管理模式下存在復雜繁多的科層體系，這無疑會導致內河海事管理職權不明晰、權責范圍不明確、職權疊加重復等問題的產生。除此之外，內河海事管理部門在管理其下級機構時，往往存在業務方面的權限限制，不利于行政指令的順利實施，不利于相關政策的切實執行，從而導致內河海事管理機構人員臃腫、隊伍僵化，難以實現同市場發展相適應的目標。

2、工作隊伍能力不強

由于我國內河海事管理系統的條塊分割模式的存在，會導致工作人員的工作范圍趨于狹窄，不利于內河海事管理人員工作的全面發展。除此之外，由于我國內河海事管理部門往往很少開展較高水平的專業技能培訓，這就使得其工作隊伍整體素質水平的低下，難以達到海事管理機構所要求的業務能力水平。

加強我國內河海事管理的對策措施

1、改革我國內河海事管理體系

由于我國當前內河海事管理模式存在嚴重的條塊分割，所以，改革這種不科學的管理體系是非常必要的。在對該機構的管理模式進行重組時，主要是為了能夠實現壓縮垂直性管理模式的全面建立，而這種模式能夠使管理方法從傳統的金字塔模式延伸向扁平式管理模式，這對建立一體化管理方案，解決機構臃腫問題有著非常現實的意義，從而實現機構工作能力得到強化的目標。

盡管這種重組式的改革在一定程度上取得了較為明顯的效果，但是在管理范圍方面依然存在著一定的盲區。例如：內河海事管理機構在展開管理的時候，負責的方面多存在于對船舶的管理上，而對于一些海事的調查能力、應急處理能力等方面依然存在著許多的空白之處，這便使得這種重組后的管理模式依然存在著缺陷，急需改革。因此，為了能夠實現“安全航運、水路清潔”，內河海事機構的管理人員在進行工作時必須嚴格地將管理方案、理念進行轉變，同時要將自身的工作能力進行提高與強化。

2、提升內河海事管理隊伍的整體素質

在我國現在的內河海事管理環境下，提升其整體工作隊伍的素質存在一定的困難。因此，為了能夠使內河海事管理工作人員的業務技能得到全方位的提升與強化，首先應當科學有效的實施一系列符合內河海事管理工作實際的業務培訓與專業教育。應當注意的是，這種培訓教育工作應當在內河海事管理隊伍全員范圍內開展，其最終目的在于全方位、全員化以及整體性業務素養的提升。我們這里所論述的全員不僅包括海事工作人員，而且還包括基層工作人員，并且，這種培訓教育活動還能夠在日常的工作進行時進行開展。這樣一來，不僅能夠保證培訓教育工作的具體化，而且還能夠使內河海事管理隊伍全員切身實際地學習到知識，使整個內河海事管理隊伍的整體素質得到有效的提高。

除此之外，因為我國當前內河海事機構的工作人員的編制比較緊張，所以，在招入真正具備良好工作能力的人才時常常會遭遇到比較大的阻礙，當這一問題出現在急需人才的實踐里時，無疑會給內河海事管理工作的順利開展帶來嚴重的影響。因此，在針對內河海事管理能力強化方面，機構管理者可以建設相應的專家知識庫，并將一些工作重點與難點進行分析與總結，從而能夠為內河海事管理工作提供有力的智力支持。

結束語

通過上述幾個部分的分析與論述，我們可以看到，加強內河海事管理水平具有極為重要的現實意義。我們應當充分意識到我國當前內河海事管理存在的問題，并積極采取有效措施予以應對。只有這樣，才能真正實現我國內河海事管理水平的提升。

（作者單位：安徽省江淮船員管理中心）