不妨適時推行“彈性退休年齡”政策

張兆安

近年來，社會各界人士不僅十分關注我國的老齡化問題，而且也對我國公民的退休年齡問題展開了相關的討論。于是，我國的老齡化問題和退休年齡問題，似乎已經成為了一個問題的兩個方面。

從我國公民的退休年齡來看，自1970年代起，我國公民的法定退休年齡分別為，男性60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，這個退休年齡的規定執行迄今，幾十年了基本上沒有出現變化過。

從我國的老齡化現狀以及發展趨勢來看，1999年開始，我國邁入了人口老齡化社會行列，截至2011年末，全國60歲及以上老年人口的數量已經達到了1.85億，占全國總人口的比重為13.7%，根據預計，全國60歲及以上老年人口的數量，到2025年突破3億，2033年突破4億，2053年達到峰值4.87億，2054年，全國老年人口比例將達到34.9%。尤其是特大型城市進入人口老齡化的時間更早，不僅老年人口比例要顯著高于全國，老齡化的推進速度也更快。以上海為例，截至2011年末，在戶籍人口中，60歲及以上老年人口達到347.76萬，占總人口的24.5%，接近全國水平的兩倍。并且，目前上海已進入人口老齡化的急速發展階段，相比于全國老化程度更高、速度更快，每年的老年人口增長比例為全國的2倍多。

應該看到，隨著老齡化程度不斷提高和老年人口數量的不斷增加，其影響正在社會生活的各個層面顯現出來，其中社保遠期支付的壓力和資金缺口將有可能越來越大。與此同時，隨著我國經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，我國國民的平均壽命得到了極大的提高，建國初期我國的平均預期壽命僅為35歲，而目前平均預期壽命已經達到74.83歲，已經接近一些發達國家的水平，并且遠遠超過很多發展中國家的水平，因此，不少退休老人仍然以各種方式在繼續發揮著余熱。此外，國外相比較，世界上一些國家尤其是發達國家勞動者的退休年齡，一般都規定在60歲以上，而且大多數國家都是實行男女同齡退休。盡管我國的基本國情與一些發達國家不盡一致，但是，國外的一些有益經驗還是值得研究和借鑒的。

在如此的大背景下，適當推遲我國公民退休年齡是大勢所趨，但是，推遲退休年齡又是一件事關我國公民憲法權力，特別是涉及勞動者的勞動權和休息權的大事，而且也直接關系到年輕人就業、社會保障水平、養老體系建設等一系列的經濟和社會問題，必須慎重再慎重。為了使我國公民退休年齡政策調整的社會效益最大、各種矛盾最少、不利影響最小，不妨適時推行“彈性退休年齡”的政策。具體設想和內容如下：

1、政府不以一刀切的方式實施公民退休年齡的延長，但可以適度進行鼓勵延長退休年齡的輿論宣傳。目前的退休年齡，可以規定成為法定最早的退休年齡，這個年齡也非提早退休年齡。

2、政府對延遲退休年齡作一些硬規定，但是，必須由勞動者本人來自主決定是否延長退休年齡，如有延長意愿，與用人單位協商，取得一致后即可延長。選擇何時退休？放權給勞動者和用人單位，是因為崗位對人的任職要求和能力有所不同，例如以腦力勞動為主的崗位更適合延長退休年齡。

3、勞動者超過法定最早退休年齡后繼續就業，社會保險的繳費基數可以為上一年社會平均工資水平，以降低員工和用人單位的社保負擔。

4、國家逐步健全和完善配套的保障機制，如老齡勞動者加班的限制、工作環境及條件的保證、勞動強度的適應機制、體檢及醫療報銷等福利保障。

5、如果延長退休的勞動者的規模達到一定的比重，可以適當提高晚退休勞動者的養老金發放標準，以提高勞動者選擇晚退休的積極性和接受度。

6、在社會較廣泛接受的情況下，國家可以制定新的法定退休年齡。但是，延遲退休年齡的政策取向，既要聽專家的意見，也要聽勞動者的意見，男女老少都要涉及，各行各業各地均要有所顧及，尤其要把群眾真實的想法反映到政策調整中去。

7、在全社會能夠比較廣泛地接受“彈性退休年齡”退休政策的情況下，國家層面上可以制定推出我國新的法定退休年齡的規定。但是，任何政策調整，既要聽專家的意見，也要聽勞動者和用人單位的意見，不僅男女老少都要涉及，而且各行各業各地均要有所顧及。最后，調整制定新的法定退休年齡政策，一定要通過全國人大的授權才能推出實施。

（作者系全國人大代表，民建上海市委副主委，研究員）