彰顯國家公信力守護“舌尖上的安全”

董錫健

民以食為天，食以安為先。食品安全問題由于事關國人的安全感與幸福感，已經上升為國家層面重要的民生問題與政治問題。今年5月6日召開的國務院常務會議提出，建立最嚴格的食品藥品安全監管制度，完善食品藥品質量標準和安全準入制度；隨即在5月8日召開的國務院常務會議上又提出，嚴格食品安全監管，嚴厲打擊肉類產品摻假售假等違法違規行為。食品安全，關系到國家的公信力。國務院對食品安全的高度重視及其工作部署，給近來深陷“問題食品”苦惱的民眾百姓帶來了信心。

為了守護國人“舌尖上的安全”，讓民眾吃得放心，“最高法”和“最高檢”專門對食品安全犯罪案件作出了從嚴量刑的權威司法解釋。明確了使用“地溝油”等加工食品，最高可判處死刑；對食品監管失職瀆職者“最高可判十年”。重典治亂，對不法分子和監管瀆職的公職人員是威懾，而對人民群眾則是福音。

為了維護食品安全，國家除了完善法律法規，還新組建了國家食品藥品監督管理總局，力圖解決長期來“九龍治水”多頭管理等痼疾，最大限度地減少監管和治理成本，更好地實現監管目標。然而，食品安全問題關系到“采、產、供、銷、儲、流”等諸多環節，牽涉到市場社會多個職能部門，哪一個環節出現“缺位”或“錯拉”，整個“安全鏈”與“監管鏈”就會斷裂。因此，“食品安全”，必須守土有責、嚴格監管，從源頭到“舌尖”，全環節、全過程，都要認真履職，全線密切配合、全息形成合力。

誠然，要使“最嚴格制度”發揮作用，靠的是“最嚴格的執行”，而“最嚴格的執行”，靠的是“最嚴實的服務”。反思多年來對食品安全的認知、關注、傾力、舉措，乃至投入，也存在著諸多的偏頗與不到位、不作為之處。執法不嚴、懲處乏力，這是“出事”、“造成危害”后的“不到位”之偏頗，而在為“嚴制造、嚴檢測、嚴制度、嚴監管”提供規范服務與綜合治理方面的“缺位”、“乏力”及“蒼白”，以至“空白”，可謂比比皆是，且不說環境、氛圍等綜合保障條件與社會治理機制的“缺失”，就連為食品安全提供綜合保障的集成服務體系都“難覓”，包括特大型、現代化城市上海亦然。

正是有基于上述，長期從事產業經濟與服務經濟銜接發展及應對政策研究的上海工業發展咨詢有限公司（SIDC）專家提出，為了確保食品“采（購）、制（造）、供（應）、銷（售）、儲（藏）、流（通）”全流程的安全，應該有必要且應盡快盡早創建一個集成“國內外食品安全研發、實驗、檢測、檢驗、標準化制造，包括食材選采、食品安全包裝材料研發/設計，以及食品安全傳媒宣傳等規范服務功能及服務平臺/機構”于一體的食品安全綜合服務體；而此舉，上海理應率先作為。SIDC專家的具體建議與設想如下：

一、“食品安全服務綜合體”項目的標準冠名：

專家建議“食品安全服務綜合體”項目，擬在以下名稱中任選一個，或合成一個：

1、國家食品安全綜合服務（上海）示范區。

2、國家級食品安全綜合解決方案中心。

3、國家食品安全（上海）集成服務綜合體。

二、“食品安全服務綜合體”項目主管（辦）機構：

“食品安全服務綜合體”項目，所涉及的食品安全服務部門與機構，關聯到方方面面，因此建議由上海市政府所屬的各相關委辦局（其中包括：市發改委、經信委、商務委、科委、農委、質量技術監督局、工商局、衛生局、公安局，市食品安全辦公室等），跨界建立“食品安全服務綜合體”（或“示范區”）管理委員會，且相應建立管委會的營運機構。

三、“食品安全服務綜合體”項目主體功能模塊：

專家提出“食品安全服務綜合體”項目的主體功能模塊，可以由以下十個功能載體或載體模塊所組成：

1、國內外食品安全檢驗檢測機構集聚模塊。

（包括：國內外擔綱食品安全各種檢測檢驗功能的平臺、中心與機構等）。

2、國內外食品研究開發機構集聚模塊。

（包括：國內外食品食材、保健食品、功能食品的研究與開發）。

3、國內外食品安全實驗室集聚模塊。

（包括：各類食品食材安全實驗室，以及中試基地等）。

4、國內外標志性食品安全標準化“采、產、供、銷、儲、流”作業示范模塊。

（包括：國內外食品安全“生產、加工、制造、流通”過程的作業示范與觀摩體驗中心的構建等）。

5、國內外標志性食品安全包裝材料展示交易中心集聚模塊。

（包括：國內外安全食品包裝材料研發機構、國內外新型安全食品包裝材料展示/采購/交易推導中心等）。

6、國內外食品安全包裝設計機構集聚模塊。

（包括：國內外食品安全包裝設計機構，以及集聚國內外食品安全宣傳與傳媒機構等）。

7、社會公眾“食品安全”宣教、觀摩與體驗中心。

（包括：有關食品安全的知識宣教、社會公眾講堂、專家互動中心，以及“食品安全”觀摩體驗/工業旅游等）。

8、社會公眾“食品安全”政策信息發布中心集聚模塊。

（包括：各類“食品安全”政策法規信息權威發布、有關“食品安全”事件處置信息的統一發布等）。

9、“食品安全”事件應急處置與干預中心集聚模塊。

（包括“食品安全”應急事件調查、協調、干預、處置等相關機構合署辦事機構的集聚）。

10、國內外食品安全組織協會及機構集聚模塊。

（包括：國內外各類食品安全及食品安全組織及促進機構、各類食品協會及服務機構；食品安全與媒體監督機構；標志性食品“食品安全與食品質量聯盟”等）。

此外，上海工業發展咨詢有限公司（SIDC）專家，還專門對構建“食品安全服務綜合體”項目載體的選擇，提出了特別的建議。專家認為：上海目前已命名了一批市級生產性服務業功能集聚區，完全可以優選其中與現代食品制造相關聯的功能集聚區，通過轉型發展與優化升級，作為承載“食品安全服務綜合體”項目主體功能的載體，其理由依據是，該生產性服務業功能區原本就是，定向定標為上海市現代食品工業的生產制造及衍生發展，提供綜合性功能服務的集聚區，如果再通過“賦予功能，植入模塊，導入元素，配置資源”等優化升級整合運作，將現有的 “現代食品生產性服務業功能集聚區”，轉型發展與創建打造成為上海市，乃至國家層面的“食品安全綜合服務示范區”；那么，此舉不僅率先為上海乃至國內構建了一個食品安全綜合服務載體，而且為國內食品安全監管與服務業界，實實在在地填補了一項空白，并為我國食品安全事業實質性地作出了一份貢獻。

（作者系上海工業發展咨詢有限公司總經理、上海市人民政府決策咨詢專家）