長江航道廉政文化建設的實踐

李偉

黨的十七屆六中全會提出：“堅持社會主義先進文化前進方向，大力推進廉政文化建設，著力培育廉潔價值理念，積極營造風清氣正的社會環境。”這充分表明，在新形勢下，反腐敗不單單是一場政治斗爭，也是一場文化較量，加強廉政文化建設不僅是一項重要的文化任務，更是一項重大的政治任務。作為社會主義先進文化的重要組成部分，廉政文化承擔著樹立廉潔理念，弘揚崇廉風尚，促進廉潔從政的重要任務。如何大力加強具有行業特色的廉政文化建設，培養廉政文化意識，營造廉政文化氛圍，拓展廉政文化內涵，增強廉政文化效果，激發廉政文化活力，延伸廉政文化范圍，提高廉政文化水平，充分發揮廉政文化在反腐倡廉工作中的基礎性作用，是一個值得深入研究、探索和實踐的重要課題。

長江航道廉政文化建設的實踐探索

1、在開展廉政文化建設思路上，突出“三化”

一是內化于心——加大廉政理念文化的建設。道德理念是反腐防腐的第一道防線。長江航道局圍繞社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育，通過熏陶和浸潤廣大干部職工的認知、心理、思想，著力提高對廉政的認知程度及廉政的思想素質、文化素質、生活觀念和價值取向，努力形成黨員干部的堅定信念和精神支柱，讓無形的廉政理念在黨員干部內心深處扎根。二是固化于制——加大廉政制度文化的建設。廉政制度文化包括規章制度、行為準則、職業道德規范等。長江航道局通過健全規章制度、加強領導干部作風建設、規范干部職工行為準則等，充分發揮廉政制度文化在廉政文化結構中承上啟下的作用，形成具有航道特色的懲防體系和制度體系，特別是在基礎設施建設領域，制定了《長江航道基礎設施建設程序防腐體系文件》，形成了制度防腐的“五化”經驗（制度設計體系化、制度意識自覺化、制度執行流程化、制度督查網絡化、制度考評常態化），讓無形的廉政精神文化固化為有形的制度，變成規范具體行為的準則。三是外化于形——加大廉政物質文化的建設。廉政物質文化是廉政文化賴以存在和發揮功能的物化形態。豐富的廉政文化要有好的載體才得以充分表達，內容與形式的和諧統一，才能發揮廉政文化最佳導向作用。該局通過張貼廉政警語漫畫、發送廉政短信、設立廉政宣傳欄、建立廉政文化活動室、傳唱廉政歌曲、樹立先進典型、實施案例教育，讓黨員干部以看得見、摸得著、感受得到的方式，時時、處處、事事都能感覺到廉政文化的存在，接受廉政文化的熏陶。

2、在廉政文化建設途徑上，突出“三力”

整合各類文化資源，增強說服力。長江航道局整合廉政文化教育資源，創造條件開辟紅、白、黑、綠“四色教育”基地。紅色教育基地，即圣地。組織黨員干部參加“紅色之旅”，到井風山、西柏坡、南湖、遵義讓大家接受革命傳統教育，自覺筑起拒腐防變的思想道德防線，解決“不想腐”的問題；白色教育基地，即墓地。組織黨員干部參觀二七烈士陵園和烈士紀念碑，向革命烈士們敬獻花籃、花圈，在革命紀念碑前宣誓，學習先烈追求真理和獻身革命的精神，讓自己的靈魂受到洗禮，達到“不愿腐”的目的； 黑色教育基地，即監獄。組織黨員干部參觀洪山監獄、漢陽監獄、武漢市女子監獄、重慶市反腐陳列館等，用反面教材進行警示教育，防微杜漸，使大家“不敢腐”；綠色教育基地，即長江航道建設工程工地，組織黨員干部親歷長江航道大建設、大發展的大好形勢，加強局情教育，組織開展“搶抓機遇、率先發展”大宣講活動，讓黨員干部感受到航道發展如春天般的綠色生機，珍惜體面工作、有尊嚴工作的美好生活，更加自覺地投入到建設暢通高效平安綠色的現代航運發展之中。

開展廉政文化“三進”活動，增強輻射力。一是積極推進“廉政文化進機關”。近年來，該局采取多種形式讓廉政文化走進機關，通過建立廉政文化活動室、辦廉政宣傳欄、張貼廉政格言警句漫畫、在辦公桌上擺放“廉政警示牌”等，讓大家一走進機關就能被一幅幅廉政畫面所警示、一走進辦公室就能感受到廉政文化的氛圍。二是積極推進廉政文化進基層。局屬各基層單位按照統一部署，創造性地開展了廉政文化建設，讓廉政文化走進基層班組、船舶和工地。把廉政文化建設的觸角延伸到了廣大航道職工工作和生活的每個環節，擴大了廉政文化的覆蓋面、影響面、教育面。三是推進廉政文化進家庭。廣泛開展“親情助廉”互動活動，增強家庭成員的法紀意識、廉潔意識和主動參與意識，自覺當好“賢內助”和“廉內助”， 促使領導干部的家庭成為廉潔的“安全港灣”。堅持向職工家庭發出“守住清廉，守護幸福”的廉政信，有些單位組織家屬一起參加廉政教育活動，筑牢了廉政建設的后方防線。

創新廉政文化活動載體，增強感染力。加強廉政文化建設，既要注重內容，突出廉政主題，又要兼顧形式，創新文化載體。通過職工喜聞樂見、易于接受的文學、文藝等不同載體和表現形式，開展思想宣傳式教育、良性互動式教育、節日預警式教育、社會家庭式教育等。近幾年長江航道局把廉政文化建設納入行業文化建設的大格局之中，著力打造具有航道特色的“風”字系列廉政文化品牌，先后開展了“風清航道暢”廉政警語征集活動，“風勁好遠航”廉政演講比賽，“風正好揚帆”廉政寄語征集和廉政歌曲大家唱活動以及今年的“風廉潤智航” 主題實踐活動?！帮L”字系列廉政文化品牌獨具特色、深入人心。

3、在強化廉政文化建設保障上，突出“三全”

做到責任全員承擔。將廉政文化建設納入黨的建設和行業文化建設的整體規劃，統籌考慮，協調推進，按照“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，層層分解責任，堅持做到縱向到底、橫向到邊，以確保每一項工作都有領導、部門和人員負責，每一項工作都在受控的狀態下進行，實現真正意義上的齊抓共管。各級黨政主要負責人認真履行黨風廉政建設第一責任人的職責，親自抓廉政文化建設，自己動手撰寫廉政體會文章，帶頭講黨課，為抓好廉政文化建設奠定了基礎，提高了廉政文化建設的影響力，營造了濃厚的氛圍。

做到制度全方位覆蓋。堅持把健全完善制度作為廉政文化建設的重點，努力將廉政認識變為廉政意識，將廉政意識變為廉政制度，將廉政制度變為廉政行為，將廉政行為變為生產力，充分發揮廉政文化的規范作用。2011年，長江航道局在全線廣泛開展廉政風險排查防控工作，在全員自查的基礎上，重點對基本建設、船舶修造、物資采購、大額資金使用、航道行政管理、工程經營和組織人事等七個領域的廉政風險進行了梳理和分析，并優化設計了工作流程圖，制定了相應的防控措施。防控措施緊貼源頭熱點、緊盯關鍵環節，對原有的管理制度進行進一步修訂和完善，并從制度保障和程序執行方面下功夫，真正做到從源頭上、機制上建立起預防腐敗的防火墻，切實做到用制度管權、管人、管事。2012年，我們編印完成了《長江航道局重點領域廉政風險防控手冊（試行）》，并頒布了配套的實施辦法，使制度防腐從基本建設領域向更多工作領域延伸，制度防腐工作經驗得到進一步深化。

做到監督全過程跟進。長江航道局不斷完善廉政文化監督機制建設。從規范權力運行、提高領導干部廉潔自律著手，進一步完善黨風廉政建設責任制、民主集中制、民主生活會制度、領導干部廉潔自律制度、領導干部個人重大事項報告制度，并通過巡視等工作方式監督檢查貫徹執行情況。通過建立有效的廉政測評機制，把廉政測評結果納入方針目標考核。設計好黨風廉政建設和反腐敗成效評價體系，建立定期走訪行風監督員、特邀監察員制度。結合部門和行業特點，制訂科學的測評辦法。廉政測評，不僅可以吸引廣大黨員干部更加關心廉政建設，參與廉政建設，支持廉政建設，監督廉政建設，同時，量化方式本身也是一種最直觀、最便捷、最科學的方式，大力倡導這種方式，對加強廉政文化建設大有裨益。

進一步加強廉政文化建設的幾點建議

進一步增強廉政文化建設的自覺性。廉政文化是長江航道行業文化的重要組成部分。加強廉政文化建設，用廉政的思想文化教育黨員干部，有利于黨員干部陶冶情操，凈化靈魂，形成高尚思想境界；有利于黨員干部牢固確立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，正確的地位觀、利益觀、權力觀，筑牢拒腐防變的思想防線；有利于黨員干部時刻自敲警示鐘，增強免疫力，切實做到不義之財不謀，不法之事不辦，最終使廉政成為黨員干部的一種虔誠信仰、一種熱情追求、一種自覺實踐。要切實提高文化自覺，增強文化自信，從文化興局、文化強局的戰略高度，從懲防體系建設的高度，切實增強廉政文化建設的自覺性。

進一步突出廉政文化建設的群眾性。廉政建設和廉政文化建設都要靠領導帶頭，沒有領導的率先垂范，廉政文化建設既不能持久，也不能深入。同時作為文化活動，廉政文化建設還必須發動群眾，依靠群眾。離開職工群眾的參與，廉政文化建設就成了無源之水、無本之木。職工群眾參與，是廉政文化進機關、進基層、進家庭的基礎和保證。要發揮各種文化陣地的作用，充分利用報紙、網站等各種媒體和各種陣地，講廉政事、唱廉政歌、寫廉政書、拍廉政片、倡廉政風，不斷擴大廉政文化的覆蓋面。要發揮先進典型的示范引領作用，充分挖掘、大力宣傳勤廉兼優的典型事跡，大力弘揚新風正氣、抵制歪風邪氣，引導黨員干部學先進、趕先進、爭先進。要發揮藝術形式的啟迪作用，緊貼群眾生活，充分利用漫畫、書法、展覽等各種群眾易于參加、樂于接受的藝術手法，開展豐富多彩的廉政文化活動，吸引廣大職工群眾踴躍參與，使人們在藝術欣賞中接受教育、凈化心靈，使黨員干部在輕松的藝術氣氛中受到熏陶、廉潔自律。

進一步注重廉政文化建設的創新性。廉政文化是政治文明和精神文明相互融合的一種文化形態，具有一般文化所共有的延續性和時代性特征。只有注重歷史，堅持文化的延續性，充分挖掘優秀的傳統文化，廉政文化建設才有堅實的基礎；只有立足現實，突出文化的時代性，不斷增強時代氣息，廉政文化建設才有生命力。長江航道具有深厚的行業文化底蘊，要在繼承和發掘長江航道優秀歷史文化積淀的基礎上，把公平正義、效率誠信等富有時代特征的新觀念、新道德，作為廉政文化繼承和創新的內在核心；把科技+制度作為廉政文化建設的新方向，使廉政文化建設更具科學性、時代性。要強化廉政文化建設的品牌意識，與推進核心價值體系相結，與“四品”工程建設、“黨旗飄揚、航道輝煌”黨建品牌建設有機融合，努力打造航道特色廉政文化品牌，使廉政文化建設在形式上創新，在內容上出彩。（作者單位：長江航道局）