全面推進糧食流通監督檢查工作

于玲

2012年，平頂山市糧食局按照“敬業務實、創新爭優”工作要求，圍繞“三比三不比、四抓四提高”工作主線，緊扣國家糧食局和河南省糧食局示范創建10條標準，加強領導，精心謀劃，駐縣培優，強力推進，監督檢查體系、隊伍和制度建設不斷完善，示范創建工作整體水平不斷提高，糧食行政執法效果不斷顯現。轄區內舞鋼市、寶豐縣糧食局分別榮獲“全國、全省糧食流通監督檢查示范單位”稱號，平頂山市糧食局也成為本年度全省唯一一家同時榮獲國家級和省級監督檢查示范單位的省轄市局。示范單位創建工作的強力推進，帶動了全市糧食流通監督檢查各項工作的全面提升。

一、加強領導，健全體系，推動監督檢查和示范創建工作健康發展

一年來，市、縣兩級糧食局都將監督檢查和示范創建活動列入了整體工作重要日程，成立了“一把手”為組長的創建領導小組，制定了創建工作方案，細劃了創建分工和責任，明確了創建思路和規劃，從根本上保證了示范創建活動的順利開展。在此基礎上，主動請示，努力爭取，贏得當地政府的理解支持，監督檢查體系進一步健全。所屬5個縣（市）糧食局均已成立監督檢查科室，組建了糧食市場管理稽查大隊，并落實了執法編制，累計安排專職執法人員59人。舞鋼、寶豐、郟縣還通過政府撥付和自籌資金等方式，籌集辦公經費，配置了專用執法車輛、攝像機、手提電腦、便攜式打印機等執法工具，印制了執法文書、檢查檔案，辦理了執罰票據、罰沒賬號，執法條件明顯改善，工作效率明顯提高，監督檢查和示范創建工作得到有效保障。

二、明確目標，創新方法，推動監督檢查和示范創建工作深入發展

根據省局關于開展糧食流通監督檢查示范單位創建活動的統一部署，我們通過召開黨委專題會、部門研討會、落實目標會、現場觀摩推進會等各種有效途徑，對國家和省定糧食流通監督檢查示范單位創建標準的10項內容進行認真學習，開展深入討論，統一思想，堅定信心，營造輿論攻勢。在具體工作中，按照“推薦一個、培育一個、引導一個、帶動一個”的原則，確定了推進舞鋼市糧食局創建國家級示范單位、寶豐縣糧食局創建省級示范單位、培育郟縣糧食局作為省級示范單位創建儲備單位，引導帶動魯山、葉縣糧食局向省級示范單位靠近的梯次推進目標。在組織實施階段，我們采取“駐縣培優，重點突破”的工作方法，市局監督檢查工作人員每月至少6天深入2個先行創建縣（市），和當地監督檢查工作人員一起，對照監督檢查示范創建10大項、23小項測評標準，結合監督檢查責任目標10大項、28小項考評細則，逐條逐項自查自評，查漏補缺，加壓驅動；對創建工作以點帶面，以優促劣，常態推進，良性互動。

三、打好基礎，建好隊伍，推動監督檢查和示范創建工作持續發展

一是建立監管對象數據庫。為隨時掌握轄區內糧食流通監管對象的第一手資料，我們對全市335家各類糧食經營主體的人員狀況、倉容狀況、經營狀況、設備狀況等進行了全面調查，建立了統一規范的企業數據庫和完整詳盡的企業檔案，并按照不同性質、不同地域、有無案底和違規記錄3個方面劃分，實施分級分類監管。二是健全監督檢查工作制度。為進一步規范執法行為，我們結合執法實踐，修訂編發了《平頂山市糧食監督檢查工作手冊》，收集整理各級各類糧食行政法規、規章、制度、規范性文件以及糧食執法文書4大類39個，其中修訂完善市級糧食監督檢查制度、規定、辦法17個，收錄規范執法文書49個。基本做到了各項制度合法合理、有效可行，推動全市糧食執法和示范創建工作向規范化、制度化方向邁進。三是編辦示范創建工作快報。去年累計編發23期專題快報。通過這個平臺，使省局領導及時了解平頂山市糧食監督檢查和示范創建工作動態，對工作給予更多的關注和指導；同時使各縣（市）局之間及時交流互動，比學趕幫，為推進示范創建工作發現更多好聲音，傳遞更多正能量。四是強化監督檢查隊伍建設。根據當前糧食執法人員專業知識不夠、執法能力不強和不敢執法、不會執法的現狀，我們多渠道抓好經典案例解讀、模擬案例解析、網絡答疑釋惑等針對性學習培訓。2012年舉辦規范執法文書專題培訓1次，組織赴糧食執法先進縣學習2次，模擬典型案例5個，集中解讀解析2次，網絡答疑3次。學習形式多樣，內容豐富，效果明顯，監督檢查隊伍整體素質和執法能力得到全面提升。

四、部門聯動，整合對接，推動監督檢查和示范創建工作高效發展

糧食流通監督檢查工作對內涉及購、銷、存、運、加等多個業務環節，對外涉及工商、質監、衛生、物價、藥監等多個工作部門，如果不能妥善處理好各方關系，勢必出現錯位、缺位、推諉扯皮現象。為此，我們建立了“三級聯動”機制，主動加強部門間的橫向聯系和縱向對接，收到了良好效果。一是由市政府牽頭，建立糧食、工商、質監、衛生、藥監5部門參與的聯席協商檢查機制。每年兩次就糧食從收購進入流通和加工環節的執法重點工作進行溝通協商，組織聯合檢查，做到工作動態及時互通，執法資源相互共享，行業信息相互交流，形成合力，擴大部門影響和檢查效果。去年，由平頂山市糧食局主導，工商、質監、衛生、藥監4部門參與的成品糧油市場檢查活動，對市區大型超市、綜合市場、糧油加工企業開展了全面檢查，達到了既學習借鑒其他部門執法經驗，又鍛煉提高糧食執法隊伍整體素質和執法效果的目的。二是由市糧食局牽頭，建立轄區內周邊縣（市）糧食局聯合檢查機制。每年開展糧、油庫存檢查，夏、秋糧收購檢查，糧食出庫檢查等大型集中檢查活動，平頂山市糧食局統一組織，統一調動，統籌安排，同步實施，交叉檢查，聯合行動，各方資源有效整合，監管效能有效提升。三是由監督檢查科牽頭，建立糧食局機關內部監督檢查、調控、儲運、財務等相關科室聯合檢查機制。每年組織開展各項常規檢查、專項檢查以及案件查辦等專題活動，局機關內部相關科室精干力量統一配置，積極參加，共同參與，協同作戰，檢查效果明顯提高。

五、 規范檢查，依法執法，推動監督檢查和示范創建工作和諧發展

一年來，我們把加大涉糧案件查處力度作為推動監督檢查和示范創建工作的重要抓手，組織開展了面向全社會的、多層次的糧食流通執法檢查活動，圍繞執法檢查的全過程，廣泛推行“4333”工作法，檢查質量和執法效果不斷提高。具體是：在執法理念上，始終堅持執法與宣教結合、執法與服務結合、法理與管理結合，法理與情理結合“4個結合”；在執法程序上，始終堅持法定步驟不得跨越、法定形式不得變動、法定時限不得逾越“3個不得”；在執法環節上，始終堅持案前注重信息、案中注重程序、案后注重效果“3個注重”；在執法公平上，始終堅持執法依據統一、執法標準統一、執法文書統一“3個統一”。真正做到了規范執法不越位，文明執法不錯位，和諧執法不缺位。去年，共組織夏糧收購檢查、銷售出庫檢查等全市性綜合檢查7次，開展各類檢查活動339項次，立案139起，其中：下達責令整改通知書55份、警告17例，移交工商部門處理8起，現金執罰46例，取消糧食收購資格7個，暫停收購資格6個。由于我們始終堅持“4333”工作法，始終做到以法育人，以理服人，以情感人，未發生一起糧食行政復議案例， 維護了行業穩定和一方平安，確保了“維護糧食安全，維護市場秩序”這一目標的實現。

隨著糧食流通市場化的不斷深入和糧食法的即將頒布實施，糧食流通監督檢查工作必然會出現一些新情況、新問題和新機遇，面對這些困難和問題，我們將以更加飽滿的熱情、更加扎實的工作、更加創新的舉措，全身心地投入到糧食監督檢查事業中去，努力構建示范創建長效機制，真正使監督檢查工作在創新中發展，在發展中創新，為糧食生產和流通服務，為政府宏觀調控服務，為構建和諧社會和平安鷹城服務。

（作者系平頂山市糧食局局長、黨委書記）