院系二級財務管理存在若干問題的想法及對策

吳閩黎

摘要：文章從高職院校財務管理的視角，深入探析院系二級財務管理中存在的問題，同時提出相應的解決對策，為提高高職院校財務管理水平提供有價值的參考信息。

關鍵詞：二級財務管理問題對策

隨著我國高等教育得到迅速發展，高校的招生規模不斷擴大。原有的管理體制已經無法適應新的辦學要求，以院系為管理實體的校、院二級管理體制應聲而出，并逐步探索建立了以院系為管理實體的二級財務管理體制。

目前，院系二級財務管理處于探索階段，由于相關的財務管理制度及法律法規相對滯后，高校的財務管理內容又日益豐富、趨向細化，因此，在實際執行過程中還存在不少問題，還需要進一步研究，不斷完善，切實發揮財務管理的作用，為高校的健康可持續發展提供基礎保障。

1 院系二級財務管理存在的問題

1.1 院系二級財務管理的制度尚不完善。就目前情況來看，很多高校的一級財務管理已經相當成熟，院系二級財務管理也制定了相關的一些管理辦法，但是在實際操作中往往很不規范，很難有效的執行起來。一般下撥到院系二級財務管理的經費主要由：正常運行經費（日常公用經費、日常教學業務費等），經常性專項（學生活動、教師培訓、學生實訓實習、日常辦公設備購置等），非經常性專項（科研經費等）組成，按學期進行指標的劃撥。但是在具體用途上概念比較模糊，有些院系管理層把一級財務下劃的專項經費，當作自己可以隨意支配的日常經費來使用，一定程度上違背了院系二級財務管理的初衷，成為高校財務管理的一個薄弱環節。

1.2 二級預算和編制不夠科學。高度集中管理體制下的高校財務，在預算編制上，基本由學院的財務預算部門根據學院的自身情況及需求提出預算編制的方案。這樣使二級院系的主觀能動性大大的削減了，同時也違背了近期國務院提出的把“權力下放”的號召。在這樣的體制下，二級的院系只有被動的接受預算，而無法根據二級院系的實際運行情況，進行全局統籌，合理配置。造成了很多的重復投資或資源利用率分布不平衡，浪費情況嚴重。這樣既不利于提高資金的使用率，也不利于調動院系的積極性。

1.3 院系二級財務管理人員的素質有待提高。財務會計人員作為財務管理工作的重要承擔者，應當具備基本的會計從業資格，但是就目前情況來看，很多院系二級財務管理人員是由院系行政部門的人員兼職，專業水平參差不齊，基本不具備會計從業資格證書，對于會計的法律法規及道德準則的認識也相當薄弱。因此造成院系二級財務管理人員對于經濟責任制度、財務監督管理制度、收支管理制度等相關制度的認識比較缺乏。

1.4 院系二級財務管理的信息化水平很低。現在學院財務部門基本使用專業的財務管理系統進行數據處理，但是院系二級財務管理目前很多還是采取EXCEL表格來達到財務數據的保存及傳輸。但是在院系二級財務管理的業務環節中有很多需要進行提取、回饋、處理和傳輸的數據，這種半手工處理方法在處理速度、準確性、完整性等方面已不能滿足現在的財務管理要求。同時，在信息流通方面，無法實現信息共享，使財務數據的提取對于人的依賴性很強。同時，在財務數據的流轉過程中，相同的信息在一級財務部門及院系二級財務管理中都要進行存貯和管理，這其中存在著很多重復性勞動甚至無效勞動。

2 完善院系二級財務管理的對策

2.1 建立多層次的經濟責任體制，強化各級經濟責任。在教育部和財政部下發的《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》文件中，明確規定“高等學校的校（院）長是高等學校的法定代表人，對學校的財務工作負有法律責任”。但是院系二級財務管理后，院系領導不是法定代表人，不需承擔經濟責任。因此應該結合學院實際情況，建立健全院系二級財務管理制度，通過制定院系二級財務管理關于資產管理、收支管理、分配管理等辦法，明確二級管理部門的領導及財務管理人員對業務的審批程序、批準方式、權限責任以保證院系二級經費科學有效的使用，為教學、科研、行政管理等方面的工作進行更合理的戰略部署。

2.2 優化財務綜合預算的編制。高校一級財務部門的財務綜合預算具有統管全局，目標明確，系統管理，綜合協調的作用。學院長期的戰略目標為財務綜合預算指明了方向，在不違背這個大方向的前提下，高校一級財務部門在制定財務綜合預算時，應該適當聯系院系二級部門的實際需求，根據具體實際來制定綜合預算，使各部門達到綜合平衡。

2.3 提高院系二級財務管理人員的業務水平。院系二級財務管理人員在進行財務管理工作中應該德才兼備，但是就目前情況來看，院系二級財務管理人員的業務水平基本不高，為了工作順利的開展，應該對二級財務管理人員定期進行會計法律法規及會計基礎知識方面的培訓，提高他們的思想認識和業務水平。

2.4 提高院系二級財務管理的信息化水平，達到數據共享。目前高校基本實行信息化管理，但是在院系二級財務管理方面的信息化水平還是很低。院系二級財務管理是院系二級管理的重要組成部分，隨著高校規模的擴大，院系二級財務管理資金情況越來越錯綜復雜，如果還是延用傳統的財務管理模式，對于人的依賴太強，數據的共享無法實現，因此迫切需要通過提高信息化程度來改變現有的狀況。建議在高校財務管理系統里增加一個院系二級財務管理模塊，達到數據共享的目的。

參考文獻：

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