關于流動商販管理情況的調研報告

張麗麗

摘要：關于流動無照商販的現場整治執法，歷來是城市管理行政執法的難題，牽涉了城市管理執法單位的大量人力物力，耗費了大量精力，卻收效甚微。本文從流動商販存在的現狀及產生原因，治理存在的問題入手，提出了加強城管執法隊建設的幾點建議。

關鍵詞：流動商販管理情況 產生原因

關于流動無照商販的現場整治執法，歷來是城市管理行政執法的難題，牽涉了城市管理執法單位的大量人力物力，耗費了大量精力，卻收效甚微。從衡量一座城市管理水平的高低來看，對流動無照商販的現場執法水平的高低是其中一項極其重要的指標。所以，掌握一套行之有效的現場執法方法，對提高工作效率，順利開展執法工作是十分必要的。

1 存在現狀及產生原因

產生原因：通過對市場周圍的流動商販和市場內的業主進行調查研究，發現流動商販由于沒有固定的營業攤位，每月可以節省設施費、稅費、物業管理費、水電費等800-1200元。流動商販的進貨渠道和市場內的業戶進貨渠道幾乎相同，有的流動商販還憑借著自己流動性強、銷售量大的特點，購進一些低成本的物品來與市場內業戶進行競爭，個別流動商販還有著8兩秤的秘密武器。與此同時市場內業戶平均每日要支付約20元稅費。一個流動商販就比市場業戶每月多節省一千多元費用。從以上調研分析，投資少、風險小、成本低、收益高，是流動商販產生的根源所在。

存在現狀：從調查分析看，現階段無照經營的主體人員復雜，其中下崗職工、待業人員、困難人員、勞釋人員占了相當比例，他們中絕大多數是社會中低收入的弱勢群體，生活比較困難，以從事加工、餐飲、服務、交通運輸的居多；地域分布主要集中在城鎮、城鄉結合部和主干道路兩側，騎三輪車的、推手推車的、挑扁擔的、擺地攤的，形式多樣。流動商販見執法人員來便一哄而散，待執法人員離開后又重新聚集販賣商品。對于城管執法人員來說，所管轄的區域大，人數有限，清理規范比較困難。

2 現階段海港區城管局針對流動商販采取的主要措施

根據街道辦事處的管轄區域，設置了兩個執法大隊，各自下設5個執法中隊，建立隊長包區片、隊員包路段責任制度，確立“突出重點、疏堵結合、以疏為主、分步解決”工作思路，重點做好三方面工作。一是在清理占道經營上下功夫。加大了對各類違規占道經營的整治力度，先后組織開展了清理攤點棚亭，取締露天燒烤、馬路市場等一系列專項整治活動。二是投資建設規范化攤位。部分緩解了鬧市區流動商販堵塞交通問題，改善了流動小吃衛生差和隨意丟棄垃圾的現象；三是做好流動攤點規范疏導。啟動了“心系弱勢群體，構建和諧城管”的“民心工程”，按照“主干道嚴控、次干道嚴管、小街巷規范”的原則，在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的前提下，經征求市民意見后，有計劃地設置夜市燒烤攤群，修鞋、修車、配鑰匙等便民攤點，以滿足弱勢群體的謀生需求和居民群眾日常生活需要。

3 針對現場治理流動商販存在問題的幾點分析

要保證對流動無照商販現場執法的順利進行，必須要總結以往經驗和教訓，根據所轄區域路段實際情況和存在的問題制定出一套相對完善的現場執法工作機制，細化制定出現場執法工作流程，確保現場執法快速有效，真正做到文明執法與有效執法相結合，最大限度地減少矛盾的發生，贏得人民群眾的理解和支持。這些需要深入分析和研究。

一是時間問題。流動無照商販具有隨時流動的特點，且對周邊環境情況保持高度警惕，時刻防備執法人員的出現。所以，對流動無照商販的現場執法在時間上應注重“準”和“快”。“準”是對流動無照商販出現的時間、地點掌握準確，這就要求前期調查工作必須做到位。現場執法的具體時間，應盡量避免在交通高峰期間執法。“快”是現場實際操作必須快，包括進入現場必須快，完成執法程序必須快，撤出現場必須快。

二是策略問題。在對流動無照商販現場執法時，一定要注意策略。如對較大規模流動無照攤群，應有選擇，有重點，分階段，分批次將其逐步整治完畢。如發現流動無照商販在奔逃過程中可能發生交通事故之類的危險，應立即停止追趕，留待以后計劃周詳再進行執法整治。特別是現場指揮員，如遇到特殊情況造成現場執法無法進行下去的，應當機立斷，及時撤離。

三是圍觀和暴力抗法問題。在現場執法遇到群眾圍觀時要冷靜、機智、藝術地給予處理。由于城市管理行政執法的特殊性，群眾大多對行政相對人有同情心，可能會產生一些過激言行，其中難免有一些別有用心的人借題發揮，故意挑撥。這時，我們一定要保持冷靜頭腦，過火的話不說，過激的事不做，通過冷處理的方式使事態得到控制。

4 對完善管理，加強城管執法隊伍建設的幾點建議

一是強化法制機構職能建設，確保城管行政執法工作始終納入法制框架之中。城管部門應該在內部建立起一整套圍繞法制機構而展開執法行為的相互制約、相互促進的行政執法監督體系，形成環環相扣、層層負責。在城管行政執法實踐中，大量的事實證明：以法制機構為中軸線的行政執法組織監督體制一旦建立完善，不但可以在客觀上有效地對具體執法行為進行規范監督，而且這種體制還能發揮出其促使執法人員按照法律的要求，強化自身法制觀念的巨大能動性。可以說：法制機構的建設和不斷強化，是城管行政執法部門步入法制化正軌必不可少的堅實基礎。

二是完善執法監督制度，使城管行政執法行為做到“有法可依”、“有章可循”。在強化法制機構建設的同時，為了進一步使法制工作具體化，城管行政執法部門在執法工作的過程中，要不間斷地自覺檢視自身的執法行為，并根據實際完善整套的城管行政執法監督制度體系，這一體系應該包括：行政執法公示制度、行政執法承諾制度、行政執法責任制、行政執法“兩錯”追究制等。城管行政執法實踐表明，制度體系的健全，不但可以極大地促進城管執法人員“依法行政，文明執法”的主觀自覺性，而且在客觀上也可以促進城管行政執法隊伍整體法制化水平的提升。

三是加強崗前、崗中法制業務培訓，樹立“依法行政，文明執法”的良好風氣。由于城市管理工作的快速發展，城管行政執法隊伍也不斷壯大，突出的特點是年輕人所占比例較大，這在客觀上造成隊伍法制觀念以及相關法律基礎知識水平的參差不齊。因此，將年輕的城管執法隊伍鍛煉成為一支合格的“依法行政，文明執法”的行政執法隊伍，就必須從改造城管隊員的思想、向城管隊員灌輸法律意識和法制觀念入手。基于這樣的思路，利用各種機會在城管執法人員中開展了內容豐富、形式多樣的法制業務培訓活動就顯得十分必要。實踐證明：高強度、大容量的法律培訓能夠在較短的時間里有效地提高城管執法人員的法制觀念。只有具備了這種良好的法制觀念，城管行政執法才能更準確、更理性、更好地完成任務。

參考文獻：

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