經濟發展過程中的制度創新研究

摘要：在中國現階段的經濟發展過程中，受人的有限理性以及其他經濟、政治、社會等因素的制約，出現新的問題和矛盾。本文從制度創新出發，指出在我國經濟發展過程中，通過逐步減少政府對經濟活動的干預，減少行政審批，加快自主創新戰略步伐，并在非正式制度創新過程中，重點加強市場經濟法治建設，充分發揮正式制度對非正式制度創新的支持促進作用來解決經濟發展中的問題和矛盾，重點發揮社會輿論的導向作用。

關鍵詞：制度創新非正式制度輿論導向

20 世紀80年代初，我國啟動以市場經濟為導向的經濟體制改革，過程中會出現許多問題，實踐表明，解決這些問題需要更深入的制度變革和創新。自拉開基于制度創新的經濟發展帷幕至今，市場經濟體制碩果累累。但由于經濟、政治、社會等因素的制約，也帶來了新的問題和矛盾，產生了一些難以預測的結果，阻礙制度變革和創新。

1 我國市場經濟制度創新的必然性

在制度變革和創新過程中會面臨諸多困難，很多國家經濟轉型、經濟發展方式轉變先后陷入停滯狀態。制度創新的動力主要涉及到制度供給者和需求者兩方面的影響，研究轉變發展方式的動力問題，也是制度創新的動力問題，制度創新是轉變我國經濟發展方式的必然選擇。總結主要有以下三點：

1.1 自主創新進展相對緩慢

新制度經濟學和馬克思主義政治經濟學有相應的研究，在兩者的關系問題研究方面，認為技術進步離不開制度創新，制度創新對技術創新有很大的影響，盡管二者的理論表述不同，對于制度與技術創新之間聯系，現有研究都認為技術創新是經濟發展方式轉變的重要支撐條件，它是經濟發展的重要關鍵因素。

1.2 制度創新需求不足，影響制度創新的積極性和熱情

風險的存在會直接影響到地方政府制度創新的積極性和熱情，由于進行制度創新需要打破一些現存的規則，這樣做存在著一定的風險，可能會觸及某些政治經濟利益集團的利益。

1.3 制度供給缺乏壓力，影響制度變遷

我國經濟發展是一個政府主導的市場化過程，當經濟發展方式轉變觸及到其自身利益時，在缺乏社會和市場等外部力量的有效參與和監督的情況下，削弱了制度的有效供給，影響了制度變遷進程，政府的職能轉型以及經濟發展方式轉變都要受到影響。

近年來，隨著我國社會主義市場經濟體制改革的推進，政府職能轉變相對滯后于經濟體制改革，目前我國政府職能還不能很好的適應社會主義市場經濟，為實現經濟發展方式的轉變，政府要不斷完善市場機制，我國政府職能通過不斷完善，要逐漸放松對社會經濟生活的管控，減少一些行政審批行為，加快財稅、價格、企業等制度改革的改革步伐，要充分發揮中介組織在政府職能轉變過程中的重要作用，把一部分政府職能逐步交給社會組織，增強市場經濟主體的活力和創造力。

2 我國市場經濟制度創新的措施

進行市場經濟制度變革與創新，主要包含以下三點：

2.1 培養市場中介組織，建立政府職能承接的載體

在市場中從事各種經濟活動的社會團體，社會中介組織是介于政府、企業以及個人之間，從西方市場經濟的發展以及我國經濟社會的運轉情況來看，這些團體在經濟社會運轉中發揮著非常重要的作用，發展社會中介組織，是轉變職能、實現經濟發展方式轉變的重要前提和保證，它們有利于社會溝通、社會協調和社會服務等工作的進行。

2.2 創新行政審批制度，推進行政管理體制改革步伐

行政審批制度是依據一定的法律建立的、人們必須共同遵守的行為準則，是政府對各種資源進行分配的一種手段，是國家行政機關行政管理社會經濟活動的重要方式之一，行政審批制度改革是我國市場經濟市場化進程中的重要選擇，它具體包括行政審批的權力、范圍、責任以及實施等內容，同時也是轉變政府職能、向市場讓渡權利的主要途徑。

2.3 政治經濟體制改革，完善市場經濟制度

轉變政府職能，要不斷深化行政管理體制改革，還需要加快生產要素價格形成機制改革、建立與當今社會相適應的企業的現代產權制度、逐步完善領導干部的考核機制，完善我國市場經濟制度的重要內容，就是要進一步深化財稅體制改革，它是不斷完善市場經濟制度的前提，同時也是政治經濟體制改革的前提。

經濟制度改革和創新是實現經濟良性發展的前提，在我國由計劃向市場的經濟體制轉型進程中，必然伴隨著舊的經濟制度的消亡，并為新的更具有生命力的經濟制度所替代。然而，既有的經濟制度經過長期的運行，已經對整個政治經濟社會產生了廣泛而深入的影響，并形成了與之相聯系、相適應的利益群體，在沒有外界力量改變既有制度運行軌道的情況下，利益格局不會打破僵局，而此時的既得利益群體對于制度變革的態度已由變革之初的支持變為冷漠或阻撓。不同的制度對應不同的經濟發展方式，既然制度變革會受到以既得利益集團為首的一些因素的阻撓，導致制度的交疊和更替不能瞬間完成，那么該制度下的經濟發展方式的轉變也不會在短時期內實現，從制度變遷的角度看，轉變經濟發展方式也將是一個長期的漸進的過程。

在經濟轉型時期，制度創新可以促進經濟社會向前發展，這個時期的制度往往是阻礙生產力發展的主因，從制度層面對轉變經濟發展方式研究具有重要的戰略意義。從中長期來看，科學技術是影響經濟發展方式轉變的主要因素，也是國民經濟和社會發展過程中的主要推動力，因此，今后必須要不斷加強我國自主創新能力建設，尋找到制度創新的最佳支點，能夠實現牽一發而動全身，注意發揮科學技術這第一生產力在轉變經濟發展方式中的作用，以此來實現經濟發展方式的根本性轉變，通過局部的制度變革而引致全方位的、整體性的制度創新，最終完成制度創新的工作。

在經濟發展的效率問題上，計劃往往對應著粗獷，我國現有的經濟發展方式仍帶有明顯的行政性色彩，提高經濟運行效率是轉變經濟方式的主要目標之一，我國之所以提出轉變經濟發展方式，是因為市場一般對應著集約，政府通過掌控眾多經濟資源來主導著經濟增長。目前出現了“政府退不出，市場起不來”的僵局。歸結原因，主要有兩方面：第一，市場機制不能迅速完善，無法發揮配置資源的基礎性作用，第二是政府職能轉變滯后，遲遲不能到位，兩種因素交織在一起，相互作用，相互影響，互為因果。但進一步講，政府轉變職能是根本，是政府職能由“管家”向“守夜人”進行角色轉換的過程，因為經濟轉型過程便是政府向市場放權讓利的過程，其中，政府有責任和義務進行權利讓渡，鑒于傳統文化對我國市場經濟制度正常運行的制約，需要構建并不斷完善市場經濟制度以及相關的法律法規。在今后市場制度建設和完善過程中，政府為擺脫傳統文化對市場經濟制度運行的不利影響，應積極構建與市場經濟相適應的新型社會主義市場經濟文化，重視非正式制度創新，在非正式制度創新方面發揮更大的作用，要加快轉變職能步伐，進一步做好改革方面工作。

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作者簡介：李風波（1965-），男，山東萊陽人，會計師，副主任，研究方向：事業單位財務管理。