嘉蔭縣積極推進場縣共建 促進現代農業發展

朱淑凡

近年來，黑龍江省嘉蔭縣按照省市部署，堅持“資源共享、優勢互補、互惠雙贏、共同發展”的原則，立足自身優勢，積極探索場縣共建的新思路、新模式，在各級黨組織和黨員干部帶動下，積極推進土地流轉、代耕作業、高產示范園區建設及農機合作社建設，探索出一條農場與地方相互促進、共同發展的新路子，為加速場縣雙方種植結構調整，提高農業生產的科技含量，促進糧食增產、農民增收奠定了堅實基礎。

一、場縣共建的一些做法和成效

（一）三向聯動，場縣合作由“民間行為”轉變為“全民工程”。

一是政府間聯動，明確場縣共建工作目標。堅持場縣共建聯席會議制度，每年年初與嘉蔭農場召開聯席會議，研究場縣共建工作的主攻方向及任務目標，落實了土地流轉、代耕作業、玉米示范園區建設、聯合組建農機合作社等重點任務的責任人及完成時限。同時，雙方在醫療、教育、衛生、文化、旅游、對俄農業開發、水利等社會事業建設方面達成了合作意向，為今后場縣共建工作向更廣領域、更深層次發展奠定了基礎。此外，為確保場縣共建各項任務的順利推進，嘉蔭縣與嘉蔭農場聯合制定了場縣共建領導制度、議事制度、交流制度、互聯制度四項制度，為今后加強工作聯系、推進場縣共建任務落實提供了制度保障。二是支部間聯動，實現場縣雙方優勢互補。找準嘉蔭縣部分村屯、鄉鎮企業與農場管理區、作業區之間地理位置相鄰、發展方向相近等合作基礎，積極組織雙方支部之間溝通聯系，將場縣黨建共建納入基層黨組織建設的重要內容，狠抓落實，全力推進，逐步形成了以黨建促共建、以共建帶黨建的工作思路和模式，通過實踐取得了一定的效果。首先是強化保障，完善功能，奠定聯建基礎。積極構建場縣黨建共建責任體系，不斷完善場縣黨建合作服務功能建設，突出黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用的發揮，全力為場縣共建助推加力，為場縣黨建合作共建奠定了良好的組織基礎。其次是加強交流，優勢互補，搭建共建平臺。積極搭建場縣黨建合作的載體平臺，加強場縣各級黨組織之間的聯系，相互溝通和交流，取長補短，進一步增進了解、加深感情、增強信任、發揮優勢，不斷拓展合作共建的領域。再次是通力協作，互幫互助，推進共同發展。通過加強場縣黨建合作共建，有效整合了雙方組織資源，有力地推動了場縣經濟一體化的進程，實現了場縣黨的建設與經濟發展良性互動。借助農村黨員干部培訓平臺，邀請農場技術人員對我縣農民進行培訓，有效提高了全縣農業生產的科技含量及廣大農民科學種田的本領。三是黨員間聯動，樹立場縣共建帶頭人。在場縣共建工作中，嘉蔭縣鄉村黨支部成員、廣大黨員自覺發揮示范帶動作用，在帶頭進行土地流轉、代耕作業的同時，采取黨員與農民結對的辦法，組織村民代表到農場實地走訪，與村民代表談心交流，幫助其分析對比土地流轉、代耕作業后的經濟收益，動員農民參與，并帶領群眾尋找其他致富門路，幫助農民拓寬增收渠道，取得了一定的成效。幾年來，通過黨員的典型帶動，使毗鄰村屯的農民體驗到了土地轉包給農場耕作的高收益。

（二）突出重點，場縣共建由“單一模式”轉變為“多點開花”。

一是大力推進土地流轉。加大土地流轉各項政策的宣傳，堅持因地制宜的原則，推進土地向嘉蔭農場農機合作社、種植大戶、種田能手合理流轉。2011年，嘉蔭縣向嘉蔭農場流轉耕地30萬畝。將土地流轉給農場種植后，通過農場的大型農機具作業及先進的生產技術，每畝耕地增產20公斤；我縣農民將土地流轉給農場每畝租金及各類補貼達到200元左右，僅此一項就比農民自己種植增收60元左右，流轉30萬畝耕地預計可使農民增收1800萬元。此外，解放出的勞動力通過外出務工、從事袋栽木耳種植等生產經營活動，每個勞動力年均收入預計6000元左右。二是積極組織土地代耕作業。通過有線電視、專題座談會等形式，積極向農民宣傳代耕作業的好處，并與農民面對面分析由農場代耕作業的效益，使農民對農場代耕有了較為深刻的理解和認識。目前，嘉蔭縣由農場代耕作業面積達到87萬畝。三是以農機合作社推進場縣共建。在原有場縣合作共建的高新農機合作社的基礎上，通過爭取省專項資金扶持、縣級投入及農民自籌的方式，在嘉蔭縣向陽鄉、常勝鄉、保興鄉新建3個1000萬元的現代化農業農機專業合作社，并以合作社為主體，引導農民將土地向合作社流轉，實現大型機械規模化種植，提高生產效率。2011年嘉蔭縣四個1000萬元合作社共承租土地33.6萬畝，其中，高新合作社承租經營土地18.3萬畝，三個新建農機合作社承租經營土地15.3萬畝。四是在農產品加工基地建設上廣泛開展合作共建，依托雙方的農產品加工龍頭企業，積極打破行政區域界限，建設了一批種植業生產基地，大力推行“公司+基地+農戶”的生產經營模式，與農場聯合打造了以洪宇油脂公司、華瑞糧油、旭天薯業公司、華玉速凍食品公司等為龍頭的農產品加工企業，在生產基地建設、原料供應、市場銷售等方面廣泛開展相互合作，有效避免了雙方生產加工企業出現爭原料、搶市場的現象，極大提升了企業的市場競爭能力。2009年，嘉蔭縣華玉速凍食品公司與農場種植戶簽定訂單回收合同3000畝，為種植戶帶來直接經濟效益69萬元。華玉速凍食品公司這種生產經營模式，不僅有效促進了農場及我縣農民增收，而且有力推進了我縣的種植結構調整。

（三）政策扶持，農民開展場縣共建由“要我干”轉變為“我要干”。過去由于場縣共建工作聲勢不大、形式單一、示范效果不十分明顯，很多農民不同程度存在著想干又不敢干、敢干又不知怎么干的思想，大部分農民等待觀望、徘徊不前。針對這一情況，嘉蔭縣通過大張旗鼓搞宣傳、田間地頭談效益，使農民對場縣共建工作有了深一層的理解和認識。在此基礎上，嘉蔭縣委、縣政府抓住農民思想上認可的有利時機，有針對性地出臺了促進土地流轉優惠政策。農民將土地流轉給嘉蔭農場或本縣農機合作社，給予流轉土地的農戶10元/畝的補貼。農機作業合作社年承租農民土地在1萬畝以上的，給予合作社20元/畝的租地補貼，由鄉（鎮）政府和農機局負責監管租地面積和補貼資金的發放。在一系列優惠政策的引導下，全縣廣大農民開展場縣共建的積極性空前高漲，場縣共建的各項任務均得到快速落實。

（四）不斷拓展合作空間，提升合作層次，努力在全面推進社會共建方面不斷取得新進展。近年來，嘉蔭農場與嘉蔭縣優化資源配置，以經濟合作為牽動，實現了資源共享、社會共建，推動了區域經濟一體化發展。開展文化共建，實現社會資源共享。場縣文化部門除堅持交流互訪外，還經常組織文藝演出隊伍和文體骨干開展文化演出、體育競賽等活動，不僅促進了文化資源共享，也極大地推動了場縣文化的繁榮。開展城鎮共建，實現社會資源共享。農場以雙龍景區建設為試點，采取高層互動定框架、場村協商定措施的方式，全面推進場縣共建、場村共建，積極破除體制束縛，吸納農民進入新區生活，打破身份界限，使其成為名正言順的農場人。嘉蔭縣也為在縣城購房的農場職工提供方便，在購房補貼上與本地居民享受同等待遇。目前，農場在嘉蔭縣城居住人口達到200人，嘉蔭縣農民、包括在農場做生意的嘉蔭縣人在農場購房并居住的也達到了500多人。開展文教共建，實現社會資源共享。雙方經常互派教師開展教學研究活動，并放開了招生限制，取消了借讀費。由于農場生源不足，停辦了高中，學生初中畢業后，大多由縣里的學校接納。嘉蔭縣在教育教學上一視同仁，為農場教育發展提供了有力的支持，每年農場升入縣高中的學生達到100多人。開展衛生共建，實現社會資源共享。雙方不斷開展廣泛的技術交流活動，農場職工醫院為提高醫療水平，經常聘請嘉蔭縣的專家、醫生到農場巡診，解決醫療疑難問題。同時，醫務人員在業務上互相切磋，經常開展經驗交流活動，從而使農場醫療水平得到提高，彼此良好的醫德醫風得到相互傳承。

二、制約場縣共建深入發展的一些問題

1.思想認識有待進一步提高。一些部門和干部沒有徹底放下思想包袱，沒有完全站在區域一體化的高度來思考和處理問題，還有權力劃分、利益分配不均等顧慮，存在地方保護主義。一些基層的職工群眾，有“等、靠、要”思想，依賴性強，不愿走出去積極主動合作。

2.管理方式和經營理念的不同影響共建發展。由于農場和地方相對獨立，產業構建、經營管理難以同步進行，尤其在小城鎮建設、社會事業發展、人才流動等方面難以統一規劃、統一步調，存在著重復建設、資源浪費等問題。地方土地分散自主經營，沒有集中連片，農業生產組織松散，影響著農場大型機械的推廣使用，影響了生產發展。

3.場縣共建項目缺少專項基金扶持。共建過程中一些屬于公益性、或短時難以見效的項目，因雙方缺少專項資金的投入，只能緩建或不建。這個問題較為突出，只有大力扶持扶助大型共建項目建設，才能更好地推動場縣共建向縱深發展。

4.一些優惠政策不均等，束縛了農場的發展。農場一直沒有享受“有地有補”的國家糧食直補政策，壓力很大。在義務教育、醫療衛生服務等方面，農場未享受到與地方同樣的優惠政策。農發行、工行等金融機構很少在農場設網點，影響了農場經濟發展。

5.社會資源共享體系還不夠健全。經濟社會一體化共建機制還沒有形成，無法向縱深發展，經濟、社會、城鎮建設、文教衛生等沒有協調發展，應逐步建立起全方位、立體式的場縣合作模式，推動場縣共建工作上層次、上水平。

6.場縣黨建共建工作的聯動效應不強。雖然嘉蔭農場管理區與嘉蔭縣的個別鄉鎮、村之間建立了聯合黨組織，在一定程度上解決了活動開展不平衡的問題。但從目前來看，全縣9個鄉鎮僅有紅光鄉、青山鄉與嘉蔭農場的安陽管理區、振興管理區建立了聯合黨總支部。但受地理條件和資源條件影響，支部之間的融合度還不夠緊密，一定程度上靠的是行政手段“拉郎配”，造成“統”得不夠深入，存在“聯”而不緊等問題。

三、關于場縣共建的一些思路和建議

場縣共建涉及面廣、工作量大，與群眾利益息息相關，事關經濟社會發展全局，要將場縣共建推向深入、推向更高層次，必須在今后的工作中注意堅持以下幾點：一是政府引導，市場運作。場縣共建，需要充分發揮各級政府和行政組織引導作用，調動合作雙方積極性。隨著場縣共建的不斷深入，在發揮政府引導作用同時，應更加注重運用經濟手段，發揮市場配置資源作用，堅決反對強迫命令和形式主義。二是優勢互補，互利雙贏。共建不是援建，必須建立在共贏的基礎之上。要充分發揮雙方比較優勢，統籌兼顧雙方利益，選準合作對接點和突破口，在不改變行政體制的前提下，打破所有制、部門和地域界限，整合區域資源，實現合作雙贏、共同發展。三是因地制宜，分類指導。場縣共建面臨的條件各不相同，所以要針對區位和地域實際，區別對待，加強分類指導，努力從各自基礎條件和發展需要出發，通過實施不同共建模式，尋求適合本地實際的最佳合作切入點，堅決反對脫離實際，搞形象和政績工程。四是循序漸進，穩步發展。要結合開展場縣共建的程度和情況，確定階段性發展目標，立足現有基礎，從雙方最急需解決的問題做起，按計劃、分階段、有步驟組織實施，不搞超越雙方發展階段的活動或短期行為，確保合作共建持續健康快速發展。

（一）繼續加強組織領導，建立和完善工作推進機制。一要充實和健全合作共建組織機構，具體負責共建工作的組織推進，層層落實共建責任，狠抓各項工作任務、措施和目標落實，主要領導要親自抓，確保合作共建收到實效。二要積極探索建立推進合作共建的長效機制，重點推進雙方職能部門間的對接合作，將合作共建工作納入部門重要工作職責，突出解決好“兩頭熱，中間冷”的問題。堅持共建聯席會議制度，健全重大事項協商機制，搞好分工協作，對涉及場縣雙方長遠發展大計、重大事項和重大問題，要及時協商，共同研究解決。成立專項工作組，專人負責，重點跟蹤，全力推進。三要把推進共建工作作為年度績效考核的重要內容，納入年度目標考核體系，完善監督考核，兌現獎懲。加強人才交流培訓，建立和完善干部交流制度，實行干部交叉任職和相互掛職，為推進合作共建提供人才保障和智力支持。四要加強共建典型和成果的宣傳。目前一些干部和群眾在思想上存在誤區，積極性不高，一個重要原因是實踐還不到位，對共建成果宣傳不夠，因此繼續加大對場縣共建工作的宣傳教育力度，廣泛宣傳場縣共建扶持政策、先進典型和成效，營造濃厚的輿論氛圍，牢固樹立“一家人”思想。

（二）繼續完善合作共建規劃和方案。這是確保合作共建健康發展的一項基礎性和前瞻性工作。要根據場縣共建的進展、程度和遇到的新問題、新情況，并結合各自實際，研究充實和完善場縣共建發展總體規劃和具體的實施方案。完善規劃，要統籌協調，防止基礎設施和社會事業項目重復建設和資源浪費。要兼顧雙方的利益和優勢，注意與新農村建設進展、區域經濟發展情況相銜接，切實提高規劃的可操作性。要把經濟發展、城鎮建設和社會事業等各個方面的共建目標、合作重點、工作分工、完成時限、政策措施、組織領導都體現到規劃之中，充分發揮規劃的指導作用。對已經制定的共建規劃和方案，要加強監督檢查，確保規劃落到實處。

（三）強化政策支持，確保場縣共建持續發展。場縣共建開展初期，單靠市場手段推動存在一定困難，政府必須加大政策扶持力度。要積極爭取上級場縣共建資金，重點向農機作業、社會化服務、農業產業化等共建領域傾斜。我們自身也要整合財力，安排配套資金，推動場縣共建快速發展。同時，要積極探索信貸資金進入場縣共建的合適途徑和方式。特別是作為省市一級部門對合作共建工作多指導、多服務、多支持，在政策、項目、資金、人才等方面給予傾斜。特別是對雙方積極性高且對區域發展十分有利的項目，要鼓勵支持他們大膽實踐，給予大力扶持。

（作者單位：黑龍江省嘉蔭縣財政局）

責任編輯：洪峰