戰略性新興產業及其影響因素分析

楊悅

摘 要：文章從戰略性新興產業的內涵與特征出發，總結了影響戰略性新興產業發展的因素——科技進步、生產要素、市場環境以及體制機制，并從四個方面進行了詳細闡述。

關鍵詞：戰略；新興產業

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）18-0012-03

1 戰略性新興產業的內涵與特征

戰略性新興產業是與傳統產業相對應的，與科技進步和創新緊密結合的，具有先導性和支柱性，反映經濟社會發展趨勢的產業。從戰略性新興產業的特征上來看，具有全局性、長遠性、導向性和動態性等四大特征的新興產業。全局性指不僅自身具有較強的發展優勢，對經濟發展具有重大貢獻，而且直接關系到經濟社會發展全局和國家安全，對帶動經濟社會進步、提升綜合國力具有重要的促進作用；長遠性指在市場、產品、技術、就業、效率等方面有巨大的增長潛力，而且這種潛力對于經濟社會發展的貢獻是長期的、可持續的；導向性指產業的選擇具有信號作用，它代表著政府的政策導向和未來經濟發展的趨勢，是引導社會資本投資、人才聚集、技術研發、政策制定的重要依據；動態性是指要根據時代變遷和內外部環境的變化進行調整，以適應經濟、社會、科技、人口、資源、環境等變化帶來的新要求。

從戰略性新興產業的選擇上應該遵循以下準則：要反映國家的發展戰略，體現未來重點發展方向和可以率先突破領域，在全社會產生帶動引導作用要具有長期穩定而又廣闊的國內外市場需求，有市場支撐才能促進產業的長期發展；要掌握行業的關鍵核心技術，要培養在自主創新的能力，才能具有良好的經濟效益；要具有很強的帶動性，能夠帶動一批相關及配套產業，具有較長的上下游產業鏈，有利有產業集群和產業集聚效應的產生；要有較強的勞動力吸納能力，通過產業鏈的延伸產生大量勞動附加值較高的就業崗位，并提高全社會的勞動報酬水平；要具有資源消耗低、對環境污染小的特點，符合建設生態文明的要求。這些特征和原則是在確定戰略性新興產業發展戰略過程中需要綜合考慮和統籌把握的。

結合我國實際來看，我國戰略性新興產業的發展是與加快轉變經濟發展方式、實現創新驅動發展戰略緊密結合的。我國確定的戰略性新興產業為節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大產業，這些產業普遍采用先進生產技術，是科技創新最為集中的生產領域，處于產業生命周期曲線中的成長期階段，對應對國際金融危機沖擊，實現經濟平穩較快增長的拉動作用十分明顯。

2 培育發展戰略性新興產業的重要意義

培養發展戰略性新興產業是與我國經濟社會發展階段相適應的重大戰略舉措，是符合經濟社會發展基本規律的科學判斷。據相關理論，發展中國家或者后發國家的經濟發展可以分為四個階段，分別為生產要素驅動、投資驅動、創新驅動和財富驅動。在生產要素驅動階段，國家的產業競爭優勢主要來自生產要素的稟賦，我國在改革開發初期主要表現為這一特征；在投資驅動階段，產業競爭優勢主要由投資驅動產生，發展中國家利用產業政策、高儲蓄率等優勢，大規模投資產業和基礎實施，從而實現較高的經濟增長率；在創新驅動發展階段，生產要素的自然稟賦優勢對產業國際競爭力的提升作用越來越小，企業需要不斷引進吸收國際先進技術，不斷進行自主創新，技術差異是這一階段保持競爭力的關鍵；在財富驅動階段，產業競爭主要依靠已經獲得的財富和影響力，有能力的企業通過影響政府政策來保護自身產業利益，而喪失創新驅動的動力，從而導致國家競爭力下降。

在改革開放前十年，我國基本處于生產要素驅動階段，之后我國進入了以高儲蓄高投資率為特點的投資驅動發展階段，隨著二十年的快速發展，我國的生產資料價格不斷上漲，資源環境承載能力持續下降，傳統的單純以投資和較低生產資料價格拉動的外延式發展模式迫切需要向以創新驅動的內涵式增長轉變。2008年國際金融危機的爆發體現出原有國際經濟運行模式的失衡，發達國家消費，中國等發展中國家生產的傳統國際分工體系受到較大沖擊，以往大規模消耗能源資源、依賴較低人力成本的發展模式難以為繼，迫切需要加快轉變經濟發展方式，真正實現創新驅動。2012年我國人均國內生產總值已經超過6 000美元，進入從中等收入國家向高收入國家邁進的關鍵行列，在這一發展階段面臨著高收入國家在科技和高端產業方面的壟斷優勢，也面臨著低收入國家在生產要素價格方面的競爭，如果不能全面提高產業競爭力，實現由投資驅動向創新驅動的轉變，將有可能陷入中等收入陷阱。目前除北京上海等直轄市外，浙江、江蘇、廣東、內蒙等省份人均國內生產總值均已超過1萬美元，接近高收入國家門檻，但人均收入占人均國內生產總值的比重遠低于高收入國家，主要原因在于依賴大規模投資拉動經濟增長產生的附加值較低，不利于勞動力要素在分配中占據有利地位，發展附加值較高、勞動帶動能力強、以科技創新為驅動的戰略性新興產業是破解這一難題的更本途徑，戰略性新興產業發展的好壞，產業升級的成功與否是決定我們是否能突破中等收入陷阱，成功進入發達國家的決定性因素。

3 科技進步對戰略性新興產業發展的影響

戰略性新興產業的發展主要依靠科技創新支撐，新興產業源自科技向現實生產力轉化，戰略性新興產業的發展離不開引進高新技術和加強自主創新。彼得·熊彼特等專家對于創新的概括主要來自五個方面：采用新產品、使用新的生產方法、開辟新的市場、控制原材料或半制成品新的供應來源、形成一種產業新組織。戰略性新興產業的發展中蘊含著創新的五個方面，采用新技術、新方面，開拓新市場更好地滿足人們已有的或新的需求。戰略性新興產業與科技進步的聯系還體現在產業發展史上，科技進步是產業結構升級的主要推動力量，歷史上每一次重大科技進步都帶來產業結構的升級，以18世界中葉蒸汽機發明和使用為代表的科技進步帶動了第一次工業革命的發展，以19世紀末電力的廣泛應用為代表產生第二次工業革命，第二次世界大戰后電子計算機的廣泛研發應用帶來了信息化時代的來臨，當前戰略性新興產業的發展也主要依靠生物、電子、空間技術等前沿科技的帶動。歷史證明，沒有強大的科技研發能力，就沒有蓬勃發展的新興產業，要培育發展新興產業，必須有足夠的科技和人才支撐，科技創新是產業發展的保障和基礎。

發達國家往往具有較強的科技綜合實力，發展中國家的產業發展所需要的科技支撐主要來自于引進吸收先進技術和自主研發兩個途徑。后發國家具有利用后發優勢加快發展戰略性新興產業的可行路徑，研究表明引進吸收先進技術的成本要低于自主研發的成本，在條件允許的情況下，后發國家應積極引進吸收利用現有國際先進技術，在此基礎上推動本國產業結構的完善和產業布局的優化，在具有一定的產業發展基礎的情況下，推動產業轉型升級，向具有全局性和前瞻性的戰略性新興產業發展。單純依靠引進吸收先進技術往往難以實現產業的全面升級，先發國家在關鍵領域和核心部分的技術轉讓方面往往嚴格控制，后發國家在難以獲得現有科技技術的情況下必須加大研發投入力度，以自主創新驅動戰略性新興產業發展，將科技創新作為提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。2008年國際金融危機爆發后，世界各國都認識到原有經濟發展模式中存在不可持續、不平衡的問題，都迫切希望通過新一輪科技革命帶動新興產業的發展，形成新的經濟增長點。世界各國科技經費投入都呈增長趨勢，新一輪科技產業革命正在醞釀之中，發展戰略性新興產業戰略的提出正是在這樣深刻的歷史背景下提出的。

4 生產要素對戰略性新興產業發展的影響

對戰略性新興產業發展產生影響的要素主要有資金、勞動力、土地等，結合戰略性新興產業自身的特點，這些要素在產業發展中起著重要作用。戰略性新興產業發展周期較長，在不同的產業發展階段對生產要素的需求有所不同。戰略性新興產業具有高風險、高投入、高收益的性質，在發展的前期階段，需要較高的基礎研發投入和較強的資金支持，基礎研發的周期可能較長，失敗的風險可能較高，資金的投入往往面臨著較大的風險，不能取得任何回報的風險真實存在，基礎研發成功后真正轉化為面向市場的產品的過程也同樣需要較強的資金支持。戰略性新興產業有其行業特點決定其投資所需規模往往較大，對投資者所需要資金實力的和綜合技術能力要求較高，有的產業的市場培育仍處在起步階段，如果低估戰略性新興產業發展的門檻，盲目的一哄而上容易產生半拉子工程和產能過剩等諸多問題。由于戰略性新興產業的資金需求特點，傳統的資金供給模式不能完全滿足高投入高風險高回報的產業發展模式，戰略性新興產業的發展離不開金融創新的支持。以銀行貸款為代表的間接融資模式對資金的安全性和穩定回報率要求較高，不適應戰略性新興產業發展起步階段高風險高投入的特點，以風險資本和股權投資為代表的直接融資模式能夠較好的滿足研發階段的風險偏好型資金需求，一定程度上看，金融創新對戰略性新興產業發展支持的力度決定著戰略性新興產業發展的好壞。

從勞動力和土地資源的供給對戰略性新興產業的發展也起著重要的支撐作用。戰略性新興產業屬于第二產業和生產性服務業范疇，發展離不開勞動力和土地資源的供給。戰略性新興產業的對就業的帶動能力不低于傳統產業，同時與傳統產業相比，戰略性新興產業對勞動力質量具有較高的要求，在研發設計等環節需要高技術人才的支撐，在管理和運營等領域也需要具有良好商業教育背景的人才，在生產環節需要數量較大的技術型產業工人。戰略性新興產業的發展對高質量勞動力的需求將顯著帶動工人整體技術水平的提升和促進面向市場需求的高質量職業教育的發展，以德國和日本職業教育體系為代表的技術工人培養體系將具有廣闊發展前景。與傳統產業相似，戰略性新興產業發展同樣需要以產業園區為特征的土地資源的支撐。產業的集聚效應對戰略性新興產業發展有重要的推動作用，形成產業鏈上下游企業協同配合，有利于降低戰略性新興產業的經營成本，形成發展的集聚效應和規模效益。東部地區往往具有發展產業園區在技術和資金方面的比較優勢，但土地供應往往成為瓶頸，西部地區在土地資源方面具有明顯優勢，但是配套能力較差，市場容量較小，未來中部地區因其較好的交通基礎設施、較強的工業基礎和較為豐富的人力與土地資源，將為未來戰略性新興產業發展提供廣闊的空間。

5 市場環境對戰略性新興產業發展的影響

戰略性新興產業的發展離不開廣闊的市場前景和良好的市場環境，只有良好的市場環境才能保證戰略性新興產業能在公平有效的環境下完成前期的基礎研發工作，并將成果轉化為市場產品，只有較大的市場需求才能保證較高的生產規模從而支撐戰略性新興產業的發展。市場環境主要由以知識產權保護機制為代表的法律環境、宏觀經濟發展基本情況所決定的經濟環境、由社會文化基礎決定的市場社會文化環境等因素所決定。作為以科技創新和較高研發投入為特點的新興產業，在戰略性新興產業的起步階段需要大量的資金投入支撐基礎研發工作和引進先進技術，從而形成具有核心競爭力的知識產權。在有效市場法律環境缺失的情況下，企業大量的研發投入所取得的科技成果和知識產權很難得以保證，大量的仿冒產品的出現和核心技術的泄露容易對研發與科技創新投入產生負面效應和逆淘汰機制，從而影響企業研發投入意愿，不利于中長期戰略性新興產業的發展。

由宏觀經濟發展基本情況所體現的經濟環境對戰略性新興產業的發展也具有決定性的影響，宏觀經濟整體情況越好，經濟規模和市場規模越大，社會資本存量越充足、市場對經濟預期越樂觀對戰略性新興產業的發展越具有積極影響，第一二次工業革命和二戰后的信息化革命均處于經濟社會比較穩定，發展速度較快的歷史時期，新的科技革命也往往由具有最強科技力量和最大市場規模的國家所引導，如十九世紀的英國和二十世紀的美國，2008年以后各國均投入大量資金推動新技術革命，但仍未取得良好效果，與國際金融危機爆發后世界整體經濟形勢不容樂觀有密切的關系，發達國家具有較好的科技基礎但宏觀經濟整體疲弱，市場活力不足，科技創新乏力，后發國家經濟基本面較好，市場資金比較充裕，但科技研發能力不強，難以在短期內取得前沿性技術應用重大突破，從全世界看新的科技革命尚處在萌芽階段，戰略性新興產業的發展仍有待支撐。

市場社會文化環境對創新及戰略性新興產業發展也具有重要影響。市場社會文化環境主要由社會的主流文化所影響，進而決定消費者的消費偏好和生產者的產品偏好。在社會主流文化比較開放，對競爭和創新更為鼓勵的市場文化氛圍下，科技研發和前沿創新往往能夠得到較多的支持，消費者同樣偏好具有科技創新元素的新產品新創造，從而營造出新興產業發展的良好社會環境，如工業革命時期的歐洲和二戰后的美國，反之如果一個社會文化保守，不愿意面對新情況新變化，不愿意引進吸收或自主研發先進技術，那科技進步和社會進步則無從談起，必將逐步落后于其他國家，如十八世紀和十九世紀上半葉的中國。

6 體制機制對戰略性新興產業發展的影響

體制機制對戰略性新興產業的發展具有決定性意義，影響著戰略性新興產業發展的全過程和各領域。戰略性新興產業的發展離不開要素和資源的優化配置、合理的所有制結構、鼓勵創新的市場環境、高效率和服務導向的政府等一系列條件。要素和資源的優化配置包括土地、教育科研、金融、勞動力市場、價格等多方面內容，主要通過市場來合理配置，實現全社會效率的最大化，戰略性新興產業的發展離不開各種資源和要素的有效供給，離不開要素成本的合理控制。合理的所有制結構能夠有效提高戰略性新興產業的發展過程中的經營效率，并有效降低交易成本，建立現代企業制度，更好的利用市場資源。教育科研機構與企業及市場的相互結合至關重要，戰后美國西海岸以硅谷為代表的產學研用相結合，鼓勵優秀智力要素在高校、科研機構和企業之間自由流動、互相促進的機制經過實踐證明是促進新興產業發展的有效機制，同時也有利于高等教育和科技研發能力的顯著提升。鼓勵創新的市場環境有利于在全社會形成勇于創新和尊重創新的社會環境，創新型企業有機會獲得來自于科技創新的高于市場平均利潤的較高利潤，從而進一步激發企業研發積極性，同時有利于新興產業獲得風險偏好較強的投資的支持，獲得對發展起步階段至關重要的資金保障。政府在產業規劃制定、促進產業發展方面起著重要作用，政府效率高低、產業發展規劃和政策制定水平的高低對產業發展的好壞具有決定性意義，作為市場競爭主體，企業和行業協會對行業的發展和市場的完善方面較政府有更為深刻的認識，應該在產業發展中起到主導性作用，政府的職能應更多的集中在完善法律法規、服務市場和企業等方面。只有逐步理順體制機制才能促進戰略性新興產業的長期發展。

參考文獻：

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