下基層更需要管理智慧

王建民

轟轟烈烈下基層容易背離中央初衷

如果領導一講話，上級機關文件一下發，下級組織不分青紅皂白，立刻開展轟轟烈烈的“下基層”活動，沒過多久，“萬名公務員下基層”、“百萬干部下基層”等報道就會出現在媒體上、寫在報告里。而事實上，中央的要求高瞻遠矚、高屋建瓴，需要逐級細化為中長期規劃、年度計劃和行動方案。

要做到“計劃周密”，有必要逐一回答六個問題：誰需要下基層？下基層干什么？什么時間下基層？下到基層待多久？下基層期間的待遇如何安排？下基層后的收獲如何考察和評價？在明確所有問題答案的基礎上，制訂出詳細計劃，具體到個人和事項，排出時間進度表，提出績效評估指標，說明監督檢查辦法，明確事前事后的待遇安排等。

下基層的主體不同，所擔負的責任、到達的目的地、到基層后的深入程度和工作周期自然各異。中央領導視察基層，有政治性、示范性和導向性作用，目的地的選擇是多方力量博弈的均衡解。省（部）級領導班子成員，要深入主管工作的一線了解情況，應該到最困難、最復雜的地方去，時間不要太長。直接針對基層情況制定政策和部署工作的負責人，需要經常性地到基層了解情況，獲得盡可能全面的信息。組織部門為了培養和鍛煉年輕干部，可以把他們派遣到艱苦的地方去，和人民群眾“同吃、同住、同勞動”，停留較長一段時間。

組織合理方能為民而不擾民

“組織合理”，意味著在派遣干部下基層工作中，按照既定計劃，把各項物質和非物質的要素，組合為一個結構、布局、模式、機制都具有合理性、可行性和科學性的工作系統，實現工作的整體性、協調性和有效性的有機統一。……