四川省財政支持林下中藥材發展初顯成效

為研究財政支持林下中藥材產業扶持政策，促進農民增收和我國中藥材產業發展，鞏固集體林權制度改革成果，近期，我們會同國家林業局計資司到四川省進行了調研。期間，采取座談、走訪等方式，重點對安縣和都江堰市林下中藥材產業發展情況進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、四川省林下中藥材產業發展勢頭良好

（一）四川省發展林藥具有獨特優勢。四川省是全國森林資源大省，南方重點集體林區之一。集體林權制度改革后，四川省發展林下經濟的熱情高漲。初步統計，2012年全省林下經濟共實現產值360.6億元，占全省林業總產值的20.6%，農民人均從林下經濟獲得收入676元。林下種植中藥材是林下經濟發展的重要模式之一，四川省發展林藥具有獨特的優勢。四川省地形地貌復雜，氣候類型多樣，自古以來盛產多種珍貴中藥材，中藥材資源十分豐富，素有“中醫之鄉，中藥之庫”的美譽，共有中藥材品種5000余種，約占全國的四分之三。林下種植中藥材的面積和產值，均占全國的十分之一左右，主要有金銀花、沙參、黃連、天麻、厚樸等50種，分布在川中平原丘陵區、盆周北部山區、盆周南部山區和川西高原區。

（二）地方財政積極支持林下種植中藥材。四川省十分重視林下種植中藥材。2012年，四川省政府辦公廳《關于加快林下經濟發展的意見》中明確提出要加大投入力度，對市場前景好，帶動性強的林下中藥材產品，通過以獎代補等多種方式支持集中發展。都江堰市制定出臺了《關于加快現代林業發展的意見》，提出了鼓勵和引導民間資本投資林下產業，加大農民培訓力度等意見。四川省各級財政充分發揮現代農業生產發展資金、農民專業合作組織扶持資金、鞏固退耕還林成果專項資金等作用，積極扶持林下中藥材產業。安縣財政按每畝300元標準補助農民種植黃連、重樓，位于林下中藥材示范帶的鄉鎮財政還按每畝500元給予補貼。成都市市級財政每年從林業產業發展專項資金和退耕還林市級配套資金中，按每畝400元的標準扶持林下中藥材種植，并在安排科技創新等資金時予以傾斜。都江堰市對每個農民林業專業合作組織每年補助3萬元。據不完全統計，2009—2012年，四川省各級財政通過整合林業產業發展資金、鞏固退耕還林成果專項資金等，用于支持林下中藥材種植的資金累計達1.3億元。此外，四川省部分地區還在其他政策方面加大了對林下中藥材發展的支持力度。如成都市一方面推進林權抵押貸款，加強林下中藥材擔保體系建設，另一方面實行鼓勵發展農產品加工的投資扶持政策，吸引林下中藥材產品精深加工企業入駐工業集中發展區。對規劃區內使用集體建設用地興辦林下中藥材產品精深加工的重大項目，市縣兩級給予適當的項目用地價格優惠。

（三）依托林業專業合作組織快速發展林下中藥材產業。四川省發展林下中藥材產業的突出特點是主要依托林業專業合作組織，幫助農民快速增收致富。目前，全省從事林下中藥材種植的農民林業專業合作組織有228個，從業人數達6.03萬人。安縣高川鄉天池村中藥材種植專業合作社大力發展黃連和重樓兩種藥材，年產值達到2000萬元。合作社社員李遠玉從2007年開始在林下種植黃連。經過5年種植，每畝黃連產量達到300公斤。2011年黃連市場收購價達到104元/斤的歷史高位，她將17畝黃連賣出后收入26.3萬元，折合每畝林地每年收入2540元，遠遠超過經營林地所得收入。每當談及此事，收獲的喜悅在她臉上就化作了幸福的笑容。都江堰市三木藥材產業合作社走合作社+基地+農戶的路子，積極為農民種植林下中藥材搭建平臺。在合作社的帶動下，成員已達2300余戶，種植厚樸面積8萬畝，現已形成年生產厚樸藥材皮1000余噸，厚樸桿1500余立方米的規模。

實踐證明，大力發展以林下中藥材為特色的林下經濟，不僅能保障生態建設成效，而且能提高林地產出，增加農民收入。一是開辟了林業產業發展的空間。四川省林下種植中藥材規模逐年上升。據統計，2010年全省林下種植中藥材僅53萬畝，2012年已發展到132萬畝，總產量11.29萬噸，實現產值15.77億元，參與農戶28.37萬戶。二是生態環境得到有效保護，資源綜合利用率提高。發展林下中藥材種植，不僅不會破壞森林資源，反而有利于資源的綜合利用。在林下種植的中藥材由于是仿野生狀態種植，純天然、無污染，藥用價值比大棚種植的更高，深受制藥企業青睞。三是促進林區社會和諧穩定。林下中藥材產業的發展增加了農民就業機會，促進了農村剩余勞動力就地轉移，特別是林下種植中藥材勞動強度不大，為當地中老年農民就業創造了條件。

二、發展林下中藥材產業面臨的主要困難

（一）前期投入較大，資金籌措困難。林下種植中藥材雖然產出高，但投入也較大。安縣天池村的馬駿掰著手指頭和我們算：黃連種植周期5年，每年投入1200元，每畝共需要投入6000元；重樓也是5年成熟期，每畝投入也近萬元。絞股藍每畝投入差不多要4000元。他告訴我們，目前主要靠信用社的貸款支撐，但信用社貸款利率偏高（9.6%），令他頭疼。據了解，造成信用社貸款利率偏高的原因，不僅有其網點廣、成本高的因素，而且與小額林權抵押貸款不受重視有關。四川省林權抵押貸款中農民小額貸款所占的筆數、金額都較低，貸款筆數僅占18.6%，貸款金額僅占1.5%。

（二）林區道路等基礎設施條件差，制約林下中藥材種植。由于種植林下中藥材的地塊大多位于深山區，道路等基礎設施條件差，導致林下中藥材產品外運比較困難，主要靠人力背送。馬駿說，從山下雇人背貨上山要100元/趟，下山要70元/趟，進一步增加了種植成本。水利灌溉設施短缺也是林區經濟發展的短板。近年來四川等西南地區的連年干旱，對林下中藥材種植產生了一定影響。

（三）生產經營分散，組織化程度低。四川省林下中藥材的種植比較分散，沒有集中連片，規模化生產少，相當部分地區的農民直接將收獲的藥材賣給藥材販子，面對市場風險顯得束手無策。市場的波動不僅對農民有很大影響，也反映出整個行業的發展缺乏合理引導和理性規劃。一方面，由于缺乏龍頭企業和大規模專業合作組織的帶動，林下中藥材行業規模總體偏小。另一方面，林下中藥材產品深度開發不夠，產業鏈條不長、品種單一，營銷體系尚不健全，品牌影響力不強，林地效益未得到充分發揮。

（四）缺乏必要的科技支撐和統一的行業標準。一是由于科技人才匱乏，林下中藥材種植科研滯后，缺少先進實用的科學技術成果。二是林下中藥材的種植有一定技術難度，需要專業人員的輔導和一定周期的培訓才能確保種植成功。四川省部分地區種植的天麻，雖然每畝產值可觀，但種植技術要求高，推廣普及慢。三是缺乏統一的行業標準。受技術力量和財力所限，目前尚無林下中藥材種植的行業標準，林下中藥材的育苗、栽種、施肥、收割、儲存等環節缺乏統一規范，隨意性較大。特別是對市場最關心的農藥殘留、重金屬污染等涉及藥材品質方面的指標判斷，基本靠操作者的經驗，沒有約束性指標，成為制約林下中藥材行業發展的重要瓶頸。

（五）專業合作組織帶動作用需進一步加強。充分發揮農民專業合作組織在林下中藥材產業發展中的主體作用，有利于帶動農民就業增收，分散產業發展風險，增加可持續發展的動力。但從調研的情況看，農民專業合作組織發展存在一些問題：如合作社組織程度不高，大多是松散型，社員相互之間聯系不緊密；服務功能不強，在科技推廣、與市場聯系、與政府溝通等方面比較薄弱；合作社社員素質有待提高。

三、政策建議

（一）加大宣傳和培訓力度，提高對發展林下中藥材產業的認識。黨的十八大提出了建設生態文明和城鄉居民收入倍增的要求。在廣大林區實現上述要求，必須要做到“不砍樹、能致富”。發展林下中藥材產業，不僅能有效保護現有森林資源，促進改善生態環境，而且還能為社會提供無污染、純天然、藥效高的中藥材產品，促進我國中醫藥產業振興和發展，提高全國人民健康水平。同時，由于林下中藥材產業為農民帶來較高收入，廣大農民會更加珍惜承包的林地資源，提高林地質量和生產率。因此，要進一步加大宣傳力度，使各級財政和林業主管部門充分認識到支持林下種植中藥材產業發展，是財政支持深化集體林權制度改革，促進林區農民增收的重要內容，也是弘揚傳統文化和促進中醫藥產業復興的重要舉措。同時，積極做好對各級財政和林業主管部門的培訓工作。

（二）統籌謀劃，盡快制定中藥材產業行業標準。林業主管部門要以保護森林資源作為前提，結合森林防火和森林撫育、林區經濟發展需要，將林區道路、供水、供電等基礎設施建設納入相關規劃。同時，林業部門與中醫藥主管部門要抓緊制定林下中藥材產業發展的行業標準，做到育苗、栽種、施肥、收割、儲存、檢測各個環節有章可循。

（三）完善扶持政策，支持林業專業合作組織發展。對積極從事林下中藥材產業發展的林業專業合作組織，增加安排農民專業合作組織補助資金，幫助其做大做強，重點支持能力建設，引導加強和規范管理，增加與成員之間的利益聯結等。加強科技支撐，強化人才儲備，積極對合作組織負責人、社員予以指導。

（四）整合統籌資金，集中支持林下中藥材產業發展。一是將林下中藥材的苗木培育和栽培種植，納入林業補貼扶持范圍，在資金分配上向林下中藥材發展積極性高、基礎工作較好的地區傾斜。二是將林下中藥材種植的新技術和新品種納入中央財政林業科技推廣示范資金的扶持范圍，重點支持應用價值高、示范帶動效應強的技術和品種。三是將林下中藥材作為中央財政林業貸款貼息扶持的重點內容，對從事林下中藥材種植的農民小額貸款加大貼息力度，并支持有實力的大型龍頭企業積極參與，引導更多的社會資金投入林下中藥材產業發展。

責任編輯：宗宇翔